Leküzdhetetlen gát: mi az önkormányzati szűrő, és miért fél tőle Roizman kormányzójelölt. "önkormányzati szűrőt" a kormányzóválasztáson alkotmányosnak ismerték el

Idén lesz öt éve, hogy visszatértek a közvetlen kormányzóválasztások Oroszországban. A régióvezető-választási kampányok egyik fő attribútuma az önkormányzati szűrő lett: a törvény szerint a jelölteknek a régió képviselőinek aláírásainak 5-10 százalékát kell összegyűjteniük. Ez lehetővé tette a jelenlegi régióvezetők számos erős versenytársának kiszűrését. "Power"Megértette, hogyan működik a szűrő, és miért kezdték egyre ritkábban használni.

Fotó: Szergej Vasziljev

Jekatyerinburg polgármestere, Jevgenyij Roizman egyik első lépése a szverdlovszki kormányzók jelöltjeként az volt, hogy Vlagyimir Putyinhoz fordult a megbízott képviselők és önkormányzati vezetők önkormányzati szűrőjének eltörlése miatt. – A szűrőt úgy tervezték, hogy leküzdhetetlen legyen – mondta a polgármester. Ezt megelőzően három duma-frakció – az Orosz Föderáció Kommunista Pártja, a Liberális Demokrata Párt és az Igazságos Oroszország – vezetői küldtek hasonló levelet az elnöknek. Úgy ítélték meg, hogy jelöltjeik nem eshetnek a szűrő alá: "A parlamenti politikai pártok számára az Orosz Föderáció bármely alanya legmagasabb tisztségviselői posztjára jelölt állítás sokkal bonyolultabb eljárássá vált, mint az Orosz Föderáció elnöki posztjára jelölt állítás."

Dmitrij Medvegyev elnök 2011-ben állt elő a kormányzóválasztások visszaállításának ötletével: a kezdeményezés része volt a politikai törvényhozás általános liberalizációjának, miután több ezer tiltakozó gyűlést tartottak az Állami Duma választási eredményeinek meghamisításával kapcsolatos vádakkal kapcsolatban. Kezdetben szó sem volt a régióvezető-jelöltek nyilvántartásba vételének különleges feltételeiről.

Az elnökválasztás és a tiltakozási aktivitás enyhe csökkenése után azonban a hatóságok a korlátozásokon kezdtek gondolkodni.

Vjacseszlav Volodin váltotta fel Vlagyiszlav Szurkovot a belpolitikai kurátori poszton ekkorra a közigazgatásban.

Az önkormányzati szűrő ötletének formális szerzői a városok polgármesterei voltak. Mihail Gmirin Szeverodvinszk (Arhangelszki régió) vezetője a Dmitrij Medvegyevvel folytatott április 5-i megbeszélésen kijelentette, hogy "valamilyen módon figyelembe kell venni az önkormányzati képviselők, önkormányzatok vezetői szintjén megfogalmazott ajánlásokat". Konkrétabban beszélt Dmitrij Azarov szamarai polgármester. "Nem titok, hogy a régiókban gyakran szélhámosok, banditák, szélsőségesek rohantak a kormányzói székbe. Mára, véleményem szerint, még jobban megnőttek a közvélemény manipulálásának lehetőségei. A politikatechnológusok hada szó szerint országszerte működik, és nem érdekli őket, hogy milyen jelöltről van szó. Populista ígéretek, megfélemlítés – ebben a politikai munkában minden okot bevet. Azarov "egyes országok" tapasztalataira hivatkozva azt javasolta, hogy a regisztráció feltételeként vezessék be az aláírásgyűjtést "a képviselők 5-10%-a". Más önkormányzatok biztosították az elnököt, hogy a szűrő növeli a helyi képviselő munkájának presztízsét, akivel számolni fognak. A jelenlévő kormányzók azt mondták, egyáltalán nem ellenzik az ilyen jelölési feltételeket. Dmitrij Medvegyev azonnal hozzátette javaslatát: egy helyi képviselő csak egy jelöltet támogathat. Ebben a leszűrt formában visszakerültek a kormányzóválasztások. A törvény végleges változata az önkormányzati képviselők aláírásainak 5-10 százalékának összegyűjtését írta elő (a számot a területi törvényhozó gyűlések határozták meg), emellett többek között a kerületi dumák és a városrészek gyűléseinek 75 százalékának képviselői is autogramot adjanak egy jelöltnek.

A szűrő politikai kérdés

"Azonnal figyelmeztettem a jelöltet, hogy az önkormányzati szűrő átjutása nem technológiai, hanem politikai kérdés. A technológusok azon dolgoznak, hogy növeljék a nézettséget és a népszerűséget. De a szűrőt csak a regionális adminisztráció vagy az elnöki adminisztráció jóváhagyásával lehet átmenni" - mondta a Vlastnak egy politikai stratéga, aki 2013-ban dolgozott az egyik régió vezetőjének megválasztásán.

Megrendelője nem volt "varangi és szélhámos" - ellenkezőleg, egy hatósági jelöltet inkább kívülállónak lehetett tekinteni, de a helyi politikus nem ment át a szűrőn. Ezt megelőzően, 2012-ben mindössze öt régióban tartottak kormányzóválasztást (a legtöbb témában, ahol a kormányzói mandátum lejárt, vagy sikerült újra kinevezni, vagy újakat neveztek ki), kettőben viszont sikeresen átjutottak a szűrőn a központtal és a helyi önkormányzatokkal nem értő jelöltek. "Szándékosan választották ki a régiókat: vagy kicsik és ezért könnyen ellenőrizhetők, mint a novgorodi régió, vagy teljesen ellenőrzöttek, mint a belgorodi régió. Belgorod kivételével a régiók depressziósak voltak - még az ellenzéki jelölt hipotetikus győzelme sem volt olyan szörnyű bennük" - mondja Vlast forrása Vjacseszlav Volodin környezetéből.

Öt régióban valóban megvalósították a választási kampány különböző modelljeit. A belgorodi régió vezetőjének, Jevgenyij Szavcsenkonak nem akadt komoly vetélytársa: a kommunisták egyáltalán nem állítottak jelöltet, sparringpartnernek nevezhető riválisokat szedtek össze a kormányzónak. Az LDPR-ből a moszkvai régióból Irina Gorkova, az "Oroszország Patriótáiból" és a "Jogos Ügyből" helyi, de nem minősítő politikusok futottak. Azonban találtak aláírni hajlandó önkormányzatokat. Az Amur régióban minden parlamenti párt jelöltjét bejegyezték. A Right Cause és az RPR-PARNAS képviselői elutasítást kaptak, utóbbi pedig egyáltalán nem gyűjtött aláírásokat. Mind Belgorod, mind Amur régióban a régió igazgatása segítette az ellenzék jelöltjeit. "Ez egy tipikus forgatókönyv minden kampányra. Akár van igazi versenytársa, akár nincs, a kormányzónak "technikusokra" van szüksége. Egy nagy eseményre - akár regionális, akár regionális - összegyűlnek az önkormányzatok, és ott tömegesen gyűjtik az aláírásokat.

Akár üres lapokra is felragaszthatók, hogy a későbbiekben eldőljön, melyik „technikus”-nak van rájuk nagyobb szüksége” – magyarázza a kormányzóválasztáson a kormánynál és az ellenzéknél is dolgozó politikai stratéga.

A novgorodi régióban az Orosz Föderáció Kommunista Pártja és az Igazságos Oroszország jelöltjeit elzárták a választásoktól. "Szergej Mitin kormányzó gyönyörű kampányt csinálhatott volna, nem fenyegetett rá semmi veszély: mindenesetre a győzelmet már az első körben bebiztosították. De egy ilyen kampányhoz pénz kellett, és nem akart pénzt költeni" - mondja egy regionális adminisztrációhoz közel álló forrás. A technológia a következő volt: a hatóságok előre begyűjtötték az önkormányzati képviselők autogramjának nagy részét, a kommunista Olga Efimova és a jobboldali orosz Alekszej Afanasjev ezért nem tudta begyűjteni a szükséges mennyiséget.

Hogyan működik az önkormányzati szűrő Franciaországban
Vlagyimir Csurov, a CEC akkori elnöke 2012 novemberében az önkormányzati szűrőrendszerről beszélt az Alkotmánybírósághoz intézett jelentésében, és „sikeresen működő hasonló modellt” említett Franciaországban.

A francia önkormányzati szűrőt 1965 óta használják az elnökválasztáson. Kezdetben egy elnökjelöltnek 100 választott tisztségviselő támogatását kellett bevonnia, 1976-tól a szükséges aláírások száma 500-ra nőtt. A lehetséges aláírók száma összesen több mint 47 ezer fő, köztük országgyűlési képviselők, általános és önkormányzati képviselők, prefektusok, polgármesterek. Az aláírásokat legalább 30 osztályon (101-ből) kell gyűjteni. Ugyanakkor a jelöltnek legfeljebb 50 aláírása lehet ugyanazon osztály képviselőitől. Megjegyzendő, hogy a képviselők egyidejűleg több jelöltre is leadhatják voksukat. A 2017-es elnökválasztáson az aláírásgyűjtés március 1-től március 18-ig tartott, 11 jelöltnek sikerült összegyűjtenie azokat, majd az aláírókkal ellátott listákat nyilvánosságra hozták.

A kormányzói kampány egy előre nem látható forgatókönyv szerint kezdett fejlődni a rjazanyi régióban. Egy ismert helyi politikus, a Roszotrudnyicsesztvo helyettes vezetője, az Állami Duma volt képviselője, Igor Morozov szállt szembe a jelenlegi varángi kormányzó, Oleg Kovaljov ellen. Az "Oroszország Hazafiai" -ban indult - a párt az "Összoroszországi Népi Front" (ONF) tagja volt, így Morozov azt állította, hogy a "Front" is támogatja őt. Az ONF-nak tisztáznia kellett, hogy Kovaljov mellett van. A hivatalban lévő vezető számára a szövetségi tisztségviselő veszélyes ellenfél volt: 2004-ben már részt vett a rjazani kormányzóválasztáson, és még az első fordulót is megnyerte, a másodikat azonban elveszítette Georgij Spak tábornokkal szemben.

"Morozov bennszülött Rjazan, a 2000-es évek eleje óta az egész régióban jól ismert. Először Georgij Poltavcsenko központi szövetségi körzet elnöki megbízottjának asszisztenseként, majd szenátorként, majd az Állami Duma képviselőjeként. 2012-ben sok sztár gyűlt össze. A körzeti aláírásokat, akik ismerte és a helyi hangokat is kiadták, nem csak. Nehéz szegmentálni azt a klasztert, és megérteni, hogy mely aláírások kerültek Morozov javára, és melyek Kovaljov ellen, de a tény tagadhatatlan: Igor Morozov magabiztosan és fölényesen átment az önkormányzati szűrőn” – mondta a Vlastnak Vlagyimir Holopov, a Rjazani Városi Duma volt alelnöke.

A helyi befolyásos politikusok is segíteni kezdtek Morozovnak. Az önkormányzatokat például a regionális duma alelnöke, az Egységes Oroszország korábbi regionális mezőgazdasági minisztere, Szergej Szalnyikov győzte meg. Szintén közel állt a voronyezsi kormányzóhoz, a földművelésügyi minisztérium egykori vezetőjéhez, Alekszej Gorgyejevhez, és az általa a rjazanyi régióban irányított vállalkozások is Gordejev befolyásának pályájába kerültek. Igor Morozovot nemcsak a gazdálkodók támogatták. Morozov egykori asszisztense, Vlagyimir Kravcsuk abban az időben a régió területi egységeinek minisztereként dolgozott. "Andrej Sevelev alelnök vette fel, aki később Tver kormányzója lett – Kravcsuk útjai még a légideszant csapatoknál keresztezték egymást. De akkor még szó sem volt a régió vezetőjének megválasztásáról, így Morozovot egyszerűen nem lehetett vetélytársnak tekinteni. Morozov jelölése után felmerült a kérdés, hogy Morozov, Kravcsok melyik oldalon áll a régi barát. ozov a szűrő áthaladásával azonnal nyaralni ment, nem kezdett el a választásokon részt venni, és Kovaljov győzelme után lemondott a miniszteri posztról” – mondja a Vlast egyik, a regionális adminisztrációhoz közel álló forrása.

A Ryazan régióban zajló valódi verseny nyilvánvalóan nem szerepelt a regionális közigazgatás és a Kreml tervei között.

Morozov olyan ajánlatot kapott, amelyet nem tudott visszautasítani: jelöltségének visszavonásáért cserébe szenátor lett a régióból.

A törvényhozás egyik volt képviselője azt állítja, hogy Igor Morozov a kezdetektől fogva mérlegelte az alkuszcenáriót: "Az elit támogató csoportja természetesen nem számolt ilyen magatartással, sokan szenvedtek ezután, akik Morozov nevében beszéltek." A parlamenti képviselő nagyon nagynak tartotta Morozov megválasztásának esélyét.

A Brjanszki régióban minden más forgatókönyv szerint zajlott. Valóban, egy varangi üzletember a leningrádi régióból, az Állami Duma képviselője az Orosz Föderáció Kommunista Pártjából, Vadim Potomszkij valóban kijött, hogy Nyikolaj Denin kormányzó ellen szavazzon. Egy másik igazi versenytárs volt Vjacseszlav Rudnyikov, az A Just Russia helyi fiókjának vezetője, de egy moszkvai varangi üzletember is. A választási bizottság nem fogadta el Spravoross aláírásait, állítólag az azokat leadó képviselők korábban más jelölteket is támogattak.

"Ez a legelterjedtebb technológia a szűrés visszautasítására – az úgynevezett kettős aláírás. A helyettes a kormányzó igazi versenytársát támogatta, felhívják, és azt mondják: most a régióvezetőt vagy a „technikust" támogatod, csak utólag.

A legtöbb önkormányzat állami alkalmazott, nem tagadhatják meg. Rudnyikov úttörővé vált ennek a technológiának a használatában" – mondja Szergej Malakhov politikai stratéga, aki Vadim Potomszkijnak dolgozott azokon a választásokon. Utóbbit elmondása szerint így nehezebb volt eltávolítani: az Orosz Föderáció Kommunista Pártjából választott képviselők erőforrásait használta, és megtalálta a közös nyelvet a helyi biztonsági erőkkel. Dentomediszkij és az Egyesült Oroszország is támogatta őt. Megegyeztem egy ilyen emberrel - kaptam egy csomagot a helyetteseiből. Ezeken a tárgyalásokon fontos meggyőzni arról, hogy a jelölt valóban nyerhet, hogy „megegyeztek” – mondja Malakhov. Ugyanakkor tisztázza, hogy Nyikolaj Denin adminisztrációja nem avatkozott bele Potomszkij aláírásgyűjtésébe, láthatóan nem tartotta erős versenytársnak. Potomszkij végül elvesztette a választást Deninnel szemben.

„De elvileg az önkormányzati szűrő szerint bármelyik jelöltet visszautasíthatja különböző okok miatt. Ez a kérdés teljes mértékben a hatóságok kezében van – még a szűrő mérete, 5% vagy 10% sem fontos" – zárja Malakhov.

Kettős probléma

2013-ban Igor Morozov és Vadim Potomszkij sikerei a szűrő leküzdésében arra ösztönözték a régióvezetői csapatok képviselőit, akiknek jogköre nem újult meg, hogy részt vegyenek a kormányzóválasztáson. A Bajkál-túli területen a régió korábbi miniszterelnök-helyettesét, Alekszej Koselevet, aki elsőként adta át a helyettesi aláírásokat, jelölte a Polgári Platform. A távozott kormányzó legközelebbi munkatársa, Ravil Geniatulin számára az aláírásgyűjtés nem volt nehéz feladat: ismerte a kerületek és városok összes vezetőjét. A hatóságok jelöltje egy varangi, jobboldali orosz Konsztantyin Ilkovszkij volt, akinek, úgy tűnik, nem voltak ilyen kapcsolatai. A választási bizottság azonban megtagadta Koshelev nyilvántartásba vételét: a megkettőzött aláírások voltak az okai.

Vlagyimir régióban Alekszandr Filippov előrelépett a Polgári Platformtól. Édesapja, Vlagyimir Filippov a távozó fej, a kommunista Nyikolaj Vinogradov alelnöke volt, a kampány idején pedig a Gazprom helyi "lányának" vezetőjeként dolgozott, és jóban volt a társaság igazgatótanácsának vezetőjével, Viktor Zubkovval. Az „Egyesült Oroszországból” a Szövetségi Tanács korábbi alelnöke, Svetlana Orlova terjesztette elő. "Filippov azt hitte, hogy a Polgári Platform segíteni fog neki a képviselők aláírásával. De aztán nyilvánvalóvá vált, hogy ez nem fog megtörténni. Ilyen nehézségekkel szembesültünk: sehol sincs egységes névjegyzék a jelenlegi képviselőkről. Kerestük a választási bizottság honlapján, maguk a szombati ülések honlapjain, de gyakran kiderült, hogy ezek a képviselők már régen felhagytak a választási hatalommal: a választási hatalmat a gyülekezésre hagyták. , vasárnap jelent meg. és az eseményre, és átvették aláírásaikat" - emlékszik vissza. Filippov aláírásokat gyűjtött, de előreláthatólag megkettőzték őket. „Az önkormányzatok többsége állami alkalmazott, vagy állami vállalatnál dolgozik.

Például egy nő sírva hívott minket, akit munkahelyén elbocsátással, sőt külföldi utazási tilalmával fenyegettek meg, aláírásának visszavonását kérte” – emlékszik vissza Bystrov.

Már a kampány során büntetőeljárás indult Alekszandr Filippov ellen, majd egy újabbat egészítettek ki. Apját elbocsátották, és büntetőeljárás alá is került.

2013-ban utoljára a szűrőt használták a kényelmetlen erős jelöltek levágásának fő eszközeként. Az elnöki adminisztráció már akkor a "versenyképesség, nyitottság és legitimáció" politikáját hirdette, az Egységes Oroszország pedig kijelentette, hogy kész segíteni más jelölteknek az aláírásgyűjtésben. Moszkvában a kormánypárt önkormányzatainak autogramjait Alekszej Navalnij, a moszkvai régióban Gennagyij Gudkov, az Állami Duma volt képviselője fogadta el.

2014-2016-ban a kormányzóválasztások új korszaka kezdődött, amikor szűrő használata nélkül biztosították azok kiszámítható eredményét. Maria Mincseva politikatechnológus, aki a 2014-es baskíriai elnökválasztáson a köztársaság volt miniszterelnökének, Rail Sarbajevnek a székhelyén dolgozott, úgy véli, hogy "bármely jelölt, aki régóta él a régióban, és rendelkezik szervezeti erőforrásokkal és eszközökkel", aláírásokat gyűjthet a szűrőhöz. Emlékeztet arra, hogy a Civil Force által jelölt Sarbaev kampánya során tíz kiváló ügyvéd dolgozott az aláírásgyűjtésen. "Egyes képviselőkkel előre megállapodtak a támogatásról, valakit maga Rail Sarbaev agitált. A köztársaságban tisztelt emberek csoportja támogatta: Murtaza Rakhimov volt elnök, a köztársasági kormány volt miniszterei, akikkel Sarbajev együtt dolgozott. Mindenki ismerte azokat az önkormányzatokat, amelyeknek segítettek a megválasztásukban" - mondja Mincseva. Elmondása szerint a kormány jelöltjei rendszerint aláírásokat gyűjtenek helyi képviselők központilag: "Ez lehet egyfajta képviselői vagy az Egységes Oroszország támogatóinak fóruma. A térség adminisztrációjával egyeztetett ellenzéki jelölteknél is központilag gyűjtik az aláírásokat. Egy ellentmondásos jelölt aláírásgyűjtését a hatóságok is befolyásolhatják, és ezek nem feltétlenül duplikált dedikálások. Amint az Egységes Oroszország jelöltjének központja rájött, hogy nem kezdtük el a szükséges számú aláírásgyűjtést, nem kezdtük el a szükséges számú aláírásgyűjtést. Egyes közjegyzők furcsa hibákat követtek el az iratokban, valószínűleg szándékosan."

Szerinte "egyszerűbb, mint egy szűrőt használni, ha a jelölteket a választások előtt úgy akadályozzák meg, hogy tárgyalnak velük, vagy megállapodnak a jelölt visszavonásáról az azt állító párttal". „Túl sok minden érintett a szűrőrendszerben: ügyvédek, választási bizottságok.

A választások előtti, szűrő nélküli megelőzés kíméli a jelölt erőforrásait: három pártirodába ment, rájött, hogy jelölése nem kívánatos, semmi sem fénylik számára, és elvetette ezt a gondolatot.

Pénzt költött volna aláírásgyűjtésre, hogy átmenjen a szűrőn, és egyébként is visszavonták volna” – mondja Sarbaev aláírásokat gyűjtött, de a Polgári Erő visszavonta a választásokról.

2014-ben 30 kormányzói kampány volt, és ezek közül csak kettőnél maradtak ki erős jelöltek a szűrő miatt. Szentpéterváron Okszana Dmitrijeva, az Egy igazságos Oroszország Állami Duma képviselője nem gyűjtötte össze a szükséges számú aláírást. A Kurszk régióban érvénytelennek nyilvánították a volt kormányzó, Alekszandr Ruckoj volt alelnök támogatására adott aláírásokat. Sőt, Ruckoj eleinte egy pártszűrőbe futott bele: az Oroszország Patriotsában szándékozott indulni, de végül a Demokratikus Jogi Oroszország jelölte.

Más esetekben a pártok maguk távolították el jelöltjüket. BAN BEN Orenburg régió a hivatalban lévő vezető, Jurij Berg erős vetélytársát, Szergej Katasonovot hívta vissza a Liberális Demokrata Párt. Az Orjol régióban az "Oroszország Hazafiai" nem jelölte a Törvényhozó Nemzetgyűlés volt elnökét, Ivan Moszjakint. 2015-2016-ban minimalizálták a kormányzóválasztás botrányait: tavaly az Orosz Föderáció Kommunista Pártja jogi szolgálatának vezetője, Vadim Szolovjov nem ment át a szűrőn a tveri régió kormányzójának megválasztásán. Összegyűjtötte a képviselők aláírásait, de ő maga is elismerte, hogy eleinte rossz képviselők autogramjait nyújtotta be a választási bizottságnak; a bizottság kihasználta a hibát, és visszautasította Szolovjovot. A statisztikák azt mutatják, hogyan kezdett működni a rendszer: ha 2013-ban átlagosan 11,8 jelöltet állítottak, és csak öten kaptak regisztrációt, akkor 2016-ban 5,9, illetve 4,4 jelölt volt.

A Vjacseszlav Volodin környezetéből származó forrás szerint az önkormányzati szűrő használatának első két éve azt mutatta, hogy más módon is könnyebben lehetett biztosítani a kormányzóválasztás kívánt eredményét: "A kormányzóválasztás első évei éppen a szűrő miatt váltak rendkívül botrányossá." Megkezdődtek a tárgyalások és a licitálás a potenciális ellenfelekkel, és elkezdődtek a megállapodások a pártokkal, amelyek elkezdték elutasítani az erős jelölteket, vagy eltávolítani őket.

"A szűrő piszok a kampányban, elkezdte lejáratni a választásokat. Amikor egy jelöltet elutasítanak, mindig azt mondhatja: a képviselők támogattak, de a csimpánzok eltávolítottak, mert félnek.

Amikor a párt lövöldöz, és ezek extrém esetek voltak, ez már politika, a jelölt és a párt karakterében nem értett egyet, ez érthető, ez megtörténik" - magyarázza a beszélgetőtárs. Úgy véli, a politikai rendszer általános összhangja előbb-utóbb a szűrő eltörléséhez vezet:" Volodin alatt határozottan minden idáig ment.

Ezen állítások ellenére éppen a szűrő miatt kerülik el a regionális befolyásos csoportok és az esetleges erős jelöltek a kormányzóválasztáson való részvételt. Az egyik erős tiltakozó hangulatú régióban, ahol az idén kormányzóválasztást tartanak, a törvényhozó nemzetgyűlés egyik forrása azt állítja, hogy az átmeneti időszak alacsony népszerűsége és az erős potenciális versenytársak jelenléte ellenére sem lesz intrika a kampányban. "146%, hogy senkit nem jelölnek. A helyi képviselőket a kerületi hatóságok irányítják, de akkor is túlszárnyalják a területi hatóságokat. Soha nem mennek frontális ütközésbe, fontos, hogy egy csapat, egy vertikális tagnak érezzék magukat" - vont vállat a képviselő.

A mai oroszországi választási jogszabályokban két akadály van. Formálisan arra hivatottak, hogy „ellenőrizzék” a jelöltek „komolyságát”, de a valóságban a valóságban szinte lehetetlenné teszik számos politikai erő részvételét.

Az elnökünk által a választási rendszerbe helyezett jelentés és lényeg teljes eltorzítása 2017-ben a következő nagyon ötletes sémával érhető el.

Tekintsük ezt a technológiát a Perm Terület példáján, ahol Oleg Alekszejevics Kharaskin Nagy Haza Pártja található. A jelölt jól ismert a régióban, korábban a permi elnöki hivatalt vezette, aktív hazafi és jó cégvezető – a Káma régió korábbi mezőgazdasági minisztere.

És most arról, hogy a versenyzők nem regisztrálhatnak. Lépésről lépésre.

Első lépés. A permi terület kormányzóválasztására való regisztrációhoz egy jelöltnek 245 önkormányzati képviselő aláírását kell összegyűjtenie. Összesen több mint 3,5 ezer képviselő van.

Pontosabban aláírásgyűjtés szükséges: „A közvetlen választáson megválasztott önkormányzati vezetők és képviselők számának 6%-a. A regisztrációhoz 234 aláírás szükséges, a jelölt legfeljebb 245 aláírást adhat le. Ugyanakkor ebből legalább 51-nek (maximum - 53) az önkormányzati körzetek (városi kerületek) vezetőinek és képviselőinek kell lennie. A hatályos jogszabályok értelmében Perm Terület legalább 36 településén kell gyűjteni.

Második lépés.És így a politikai technológusok a következő manipulációval álltak elő. Az adminisztratív forrás segítségével nem 245 önkormányzati képviselő szavazatát, hanem tízszeresét gyűjti be a kormányzói szék fő esélyese, aki egyben megbízott kormányzó is. Bár van olyan Alkotmánybírósági határozat, hogy csak a regisztrációhoz szükséges számú aláírást lehet összegyűjteni, plusz további 5%-ot.

Harmadik lépés. Tömegesen viszik a közjegyzők elé az önkormányzati képviselőket, akik törvénysértő módon adják le szavazataikat, más jelöltek regisztrációját pedig egyszerűen technikailag lehetetlenné teszik. Sőt, egyes településeken nem többet, sem kevesebbet, hanem 100%-ot gyűjt

Negyedik lépés. De ha azt gondolja, hogy a technológia ennyire "hülye", akkor mélyen téved. Nagyon kecses. A feladat többszintű – először gyűjtsük össze a maximális szavazatot. És ennek az „összejövetelnek” során, ahol a képviselőket ráveszik arra, hogy írjanak alá az Egységes Oroszország főjelöltjére,... csalárd módon lecsúsztatnak egy újabb papírt az aláírásra. Nem mind, de nagyon sok. Körülbelül 1000 szavazatot csalnak itt... a spoiler jelölt javára. A permi területen ez az Oroszország Hazafiai párt jelöltje. Például írja alá a VRIO-t is, de még egyet; újabb aláírást, „hogy megtörténjenek a választások”, miközben nem fejti ki a történések lényegét. A közjegyzők az adminisztrációs alkalmazottak kedvéért megsértették a közjegyzői törvényt, és nem magyarázták el, hogy a helyettes mire vagy kire írja alá az aláírását.

Ötödik lépés. Az összes többi jelölt megkezdi a képviselői aláírásgyűjtést. Aztán kiderül, hogy gyakorlatilag nem maradtak „szabad képviselők”. Ennek ellenére jelöltünk O.A. Haraskin még mindig megszerzi a szükséges számú önkormányzati képviselői aláírást. Nyújtsa be őket a Választási Bizottsághoz.

Hatodik lépés. Aztán kiderül, hogy 245 aláírásból állítólag 4 aláírást korábban az "Oroszország Hazafiai" jelöltje kapott. Ugyanakkor a 4 képviselő közül egyik sem EMLÉKSZIK, hogy rá szavazott volna. Néhányukra nyomás nehezedik, hogy „emlékezzenek”.

Hetedik lépés. Remélhetőleg Ön már megértette a veszélyes versenytársak kivágására szolgáló új technológia lényegét. Ön az összes képviselőt viszi aláírni az Egységes Oroszország fő esélyeséhez, útközben, csalással, valamivel kisebb számmal ír alá a spoiler jelöltnek. És amikor egy veszélyes jelölt leadja az aláírásait, MINDIG megtalálhatja azoknak az aláírásait, akik állítólag az Oroszország Hazafiai párt aláírtak. És ne regisztrálj.

Nyolcadik lépés. Szeretném, ha megértené, nem mindegy, hogy kinek az aláírását adja át egy veszélyes versenytárs, pár aláírást azok közül, akiket „csalás útján kaptak”, biztosan lesz.

Kilencedik lépés. Ezzel párhuzamosan létrejön a folyamat nyitottságának láthatósága. Vagy inkább az illúziója. Az "Egyesült Oroszország"-nak ehhez semmi köze – levágták a képviselők aláírásaiért, állítólag egy másik pártnak adták. Ugyanakkor az sem mindegy, hogy a képviselők készek nyilatkozatot írni arról, hogy NEM A spoiler jelölt javára írták alá. Ami a másik három dumapártot (KPRF, LDPR, SR) illeti, azok jelöltjei, akik nem jelentenek valódi versenyt (a permi régióban) a fő jelölttel szemben, tőle kapják az általa „fenntartott” önkormányzati szavazatok egy részét. Amikor kiderült, hogy a parlamenti pártok összes jelöltje nem tud átjutni az önkormányzati szűrőn, a fő jelöltnek és technológusainak újra „be kellett kapcsolniuk” az adminisztratív erőforrást, hogy gyűjtsék a képviselők aláírásait. Az Egységes Oroszország képviselőit ugyanakkor brutálisan kényszerítették harmadik alkalommal (!) más pártok jelöltjei aláírására, ami nagy felháborodást váltott ki, de a pártfegyelem nem hagyott esélyt az ellenállásra.

Az önkormányzati szűrő megöli a versenyt a választásokon és sérti az állampolgárok jogait. Ezt nem én mondtam, Aksinya Guryanova, Kemerovo régió kormányzójelöltje. Ezt Ella Pamfilova, a Központi Választási Bizottság elnöke mondta.

„Én személy szerint és a CEC is nagyon sajnálom, hogy a közelgő választásokon sajnos a szűrő alkalmazásának formájában számos lehetséges jelöltet levág. Ez nem előnyös a lakosság számára, mivel beszűkíti a lehetőségeit” – mondta Pamfilova a bizottság július 11-i ülésén. Ezt követően pedig a CEC vezetője megígérte, hogy foglalkozik az önkormányzati szűrővel, felvetve annak jövőjét a Vlagyimir Putyin orosz elnök irányítása alatt álló munkacsoportban.

De mit látunk a gyakorlatban? Az önkormányzati szűrő hírhedt csapdája működött és működik. Hadd emlékeztessem röviden, mi az. Az önkormányzati szűrő egy újabb gyakorlat, amely korlátozza a polgárok részvételét a régióvezetői posztokra való választásokon. Ez a helyi képviselők és önkormányzati vezetők aláírásgyűjtéséből áll. A Kemerovói régióban a lécet 8%-ra teszik. Vagyis a kormányzói posztra való jogosultsághoz a járási és városi tanácsi képviselők és (vagy) járási és városrészi vezetők közel tizedének aláírására van szükségem. Van még egy feltétel: a kerületek és városrészek legalább ¾-ében kell aláírást gyűjteni, vagyis Kuzbass esetében 34-ből 25-ben. Csak az válik bejegyzett jelöltté, aki ezeket az aláírásokat gyűjti.

Valójában a szűrő egy kar, amely hozzáértő kezekben csak a hatóságok számára szükséges vagy biztonságos jelöltek indulását teszi lehetővé. És ebben a szakaszban minden igazi versenytárs „eltemetve” lesz, mert a képviselők megértik, mit követelnek meg tőlük. És ha nem értik, mindig elmagyarázzák nekik, hogy kinek kell „madarat” tenni és kinek nem. Kiderül, hogy a demokratikus alapelv sérül. Úgy tűnik, Oroszország polgárai választanak, de csak a nekik kínált készletből. A dolgok jelenlegi állása lehetővé teszi, hogy a helyi képviselők és vezetők kedvük szerint viselkedjenek, mert a jelöltek valójában a túszaik. Ezért például Jevgenyij Myalenko, a jaja önkormányzati körzet vezetője még a velem való találkozót sem hajlandó megbeszélni, és válaszol azokra a kérésekre, hogy az önkormányzati szervek csak a regisztrált jelölteknek nyújtsanak segítséget. A hatóságok egy önkormányzati szűrő segítségével falat építenek a jelölt és a választók, önmaguk és az emberek közé, akiket átengednek a szűk kapukon. Az önkormányzati szűrő megöli a választásokat, hitelteleníti a demokráciát. Hadd emlékeztessem önöket, hogy ezt nem én mondom, Aksinya Guryanova, ez a Központi Választási Bizottság vezetője, Ella Pamfilova. De a szűrő továbbra is működik.

Úgy gondolom, hogy Oroszországot csak a demokratikus elvek tettekben való ragaszkodása mentheti meg, nem szavakkal. A tisztességtelen választások megfosztják a hatóságokat a legitimitástól, veszélyt jelentenek az ország egészének államiságára. Az alapvető demokratikus elvek betartása, az orosz állampolgárok demokratikus jogainak védelme nélkül értelmetlen lesz minden egyéb intézkedés az oroszországi élet fejlesztésére és javítására. Így tehát arról az alapkőről beszélünk, amelyre hazánk jövője épül. A jelöltek szelektív önkényes választási részvétele a demokrácia megsértése, az Alkotmány által védett elidegeníthetetlen állampolgári jogok durva megsértése. Ennek a kérdésnek az elhanyagolása komolytalan és bűnöző.

Alighogy az oroszok felépülnek az elnökválasztás után, mint szeptemberben, sokuknak újabb választási kampánnyal kell szembenézniük. Egyetlen szavazásnapon, 2018. szeptember 9-én tartják meg a Szövetség 21 alapító szervének vezetőinek és a regionális parlamentek képviselőinek választását.

A 21 régióból csak három esetben a parlamenten keresztül szavaznak, nem pedig a választók akaratának közvetlen kifejezésével. Ezek a Nyenec Autonóm Kerület, a Dagesztáni Köztársaság és az Ingusföldi Köztársaság. A szövetség fennmaradó 18 alanyában az alanyvezetői posztra jelölteknek kell bizonyítaniuk a választóknak, miért érdemlik meg a régió vezetését.

A bejegyzett jelöltté válás előtt azonban kivétel nélkül minden magas beosztású posztra jelentkezőnek be kell vonnia az önkormányzati képviselők támogatását, át kell mennie az úgynevezett önkormányzati szűrőn.

Az ellenzéki politikusok – mind a szisztémás, mind a rendszeren kívüli – a szűrőt a demokratikus választások akadályának tekintik. Biztosak abban, hogy így a hatalom már a választási kampány felé levágja a számukra nem tetsző jelölteket, és lecsap politikai ellenfeleire. Senkinek nincs esélye átlépni ezt a korlátot a hatóságok képviselőinek segítsége nélkül, kivéve az azonos hatóságok jelöltjét.

Az önkormányzati szűrőt 2012-ben vezették be, közvetlenül azután, hogy visszatértek a régiók vezetőinek közvetlen választásai Dmitrij Medvegyev elnök vezetése alatt. 2005 óta, a beszlani tragédia után a kormányzókat Vlagyimir Putyin kezdeményezésére a helyi törvényhozó gyűlések határozatával az elnök javaslatára hagyták jóvá. Így megoldódott a nehéz időket átélő hatalmi vertikum megerősítésének problémája.

A vertikum megerősödése után 2011-ben újabb problémával kellett szembenézniük a hatalomnak: az ellenzék tömeges tiltakozásával, amely az ország életének demokratizálását követelte. A kormányzók közvetlen megválasztásának visszatérése egyike volt azoknak a lépéseknek, amelyeket a hatóságok tettek a tiltakozók követeléseinek teljesítése érdekében. Ez a lépés azonban, mint később kiderült, félkegyelmű volt.

„A tiltakozó mozgalom kilátásait és a politikai rendszer esetleges destabilizációjának kilátásait átértékelve a hatóságok engedményekre kényszerültek. A pártok bejegyzésével, az állítólagos közvetlen kormányzóválasztás visszaadásával és minden mással – mondja Pavel Salin, az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Pénzügyi Egyetem Politikatudományi Kutatóközpontjának igazgatója. - De másrészt ezeknek a mértékeknek imitációs jelleget adott. De jure a felek egyszerűsített regisztrációs eljárást kaptak, és de facto csak azokat vették nyilvántartásba, akiket akartak. Ezt a hírhedt önkormányzati szűrőt a kormányzók számára vezették be. Kezdetben ezt azért tették, hogy megakadályozzák a nemkívánatos elemek részvételét bármilyen szintű választási kampányban. Azt hitték, ez az út a színes forgatókönyvhöz."

Sevcsenko és hat kommunista. Az Orosz Föderáció Kommunista Pártja és a Baloldali Front Szobjanint készül mozgatni Moszkva polgármesterének megválasztásán

Miután visszaadták az oroszoknak azt a jogot, hogy saját kormányzóikat és polgármestereiket válasszák, a tisztviselők úgy döntöttek, hogy a biztonság kedvéért – önkormányzati szűrőt vezettek be. Ez az eljárás az önkormányzati képviselők aláírásgyűjtése a régióvezetői tisztségre jelöltek támogatása érdekében.

A Társadalmi-gazdasági és Politikai Kutatóintézet az önkormányzati szűrő bevezetésének és működésének mechanizmusait elemző és kidolgozó szervezet volt a bevezetése óta. Az ISEPS szakértői szerint a szűrő betöltötte politikai feladatait.

A kormányzói kampányok – a más szintű választásoktól eltérően – elkerülték a piszkos politikai technikákat, nem voltak ikerkormányzók, azaz erős jelölttel azonos vezetéknevű jelöltek. A szűrő bevezetése az ISEPI szerint biztosította a régióvezetői választások átláthatóságát és tisztaságát.

Az önkormányzati szűrő bevezetésének második célja a parlamenti pártok helyi szintű aktív munkára orientálása. A szűrő megalkotói arra gondoltak, hogy a pártok ne csak a szövetségi és regionális kampányok időszakában dolgozzanak, hanem – ahogy mondani szokás – a helyszínen is. Ez azért történt, hogy a politikai pártok létrehozását leegyszerűsítő reform ne vezessen nagyszámú fiktív párt létrejöttéhez. Ezzel a feladattal az ISEPI szerint is sikerült megbirkózni, igaz, változó sikerrel.

Alekszandr Pozhalov ISEPI kutatási igazgató mondta a Stormnak, Mit a szűrő az ellenzéki jelöltállítás folyamatában is vitatott szerepet játszott. Különösen az „Egyesült Oroszország” önkormányzati képviselőinek kellett aláírniuk az ellenzéki parlamenti pártok jelöltjeit, akiknek nem volt aláírásuk. Ellenkező esetben az ellenzék a választások bojkottjával, és ennek megfelelően legitimációjuk el nem ismerésével fenyegetőzött.

A szakértő egy másik szűrőproblémát is felismer: a regionális közigazgatás nyomását a helyi képviselőkre azért, hogy korlátozzák a választási versenyt, és struktúrát hozzanak létre egy ellenőrzött választási kampányhoz a területükön.

„Sajnos az eredeti kialakításában a szűrő lehetővé tette az ilyen intézkedések a verseny korlátozását. Nem véletlen, hogy ezekben az években, az egyes szavazási napok eredményeit követően, a szakértői közösségben és a parlamenti ellenzéki pártokban megbeszélések zajlottak arról, hogy módosítani kell az önkormányzati szűrő gyakorlatát ”- mondja Alekszandr Pozhalov.

Kezdetben az illetékesek azt mondták, hogy a szűrőre azért volt szükség, hogy ne kerüljön hatalomra mindenféle szélhámos, szélhámos, bűnöző elem – csak az önkormányzati képviselők által ismert és tisztelt, jól megérdemelt politikusok. Ez a lépés azonban, mint később kiderült, a választásokon részt vevő ellenzéki képviselők elleni harcot célozta. Gyakorlatilag elvesztették annak lehetőségét, hogy a hatóságok beleegyezése nélkül regisztráljanak.

Oroszország minden egyes alanya meghatározza a saját normáit a jelöléshez szükséges aláírások tekintetében - a helyi parlamenti képviselők teljes számának 5-10% -a, amely a régió összes településének legalább 75% -át képviseli.

A helyzetet legegyszerűbben az önkormányzati szűrő passzusával lehet megmagyarázni Moszkva polgármesterének megválasztásának példáján, ahol a szűrő az önkormányzatok 3/4-e képviselői aláírásainak 6%-a.

A fővárosban (Új Moszkva területén) összesen 125 kerület és 21 település található. Összesen 146 önkormányzati körzet. A városi választásokon induló jelölteknek legalább 109 támogató aláírást kell megszerezniük a város legalább 109 önkormányzatától. Az önjelölteknek az önkormányzatok aláírásain kívül mintegy 72 ezer 160 állampolgár aláírását kell összegyűjteniük (a 2018. január 1-jén Moszkvában regisztrált választópolgárok számának 1%-a).

A régi Moszkva 124 kerületében és Troicszk városi kerületében lezajlott 2017-es önkormányzati képviselő-választások eredményei szerint az Egyesült Oroszország blokkoló számú önkormányzati képviselőt kapott - 1153 mandátum volt a kormánypárt kezében, az Egységes Oroszország hét további képviselőt kapott egy évvel korábban a Shchukin városi tanácsi választásokon.

A demokratikus ellenzék csekély győzelme ellenére, amely jelentősen növelte önkormányzati potenciálját Moszkvában, nem tudja megnevezni jelöltjét az Egységes Oroszország képviselőinek segítsége nélkül. A Yablokonak 176 önkormányzati képviselője van, további 108 képviselői helyet kaptak az önjelöltek, a Növekedés Pártja további öt képviselőt kapott, a PARNASnak pedig két parlamenti képviselője van.

Ugyanez a helyzet a parlamenti pártok jelöltjeivel, akik külső segítség nélkül nem tudják majd saját személyüket állítani. A kommunista pártnak 44 mandátumot sikerült megvédenie (az előző választások 159-ével szemben), a szocialista-forradalmároknak 10-et (114 ellenében), és négy mandátumot a Liberális Demokrata Párt kapott.

Sőt, még ha a különböző oldalak ellenzéki képviselői egyetlen eksztázisba olvadnak is, és egyetlen jelöltet próbálnak átnyomni Szobjanin ellensúlyozására, akkor is kudarcot vallanak. Moszkva 126 körzetéből 55-ben egyetlen ellenzéki képviselő sincs, további 41-ben pedig elsöprő többségben van az Egységes Oroszország.

És hasonló kép figyelhető meg hazánk minden régiójában. A kormányzói vagy polgármesteri jelöltséghez az ellenzéknek a hatóságok támogatását kell igénybe vennie. Valójában csak azok a tiltakozó jelöltek mennek el szavazni, akiket a helyi hatóságok jóváhagynak. Ha egy ellenzéki jelölt bármilyen veszélyt jelent a hatalmon lévő párt egy képviselőjére, akkor ugyanaz az önkormányzati szűrő vágja le.

„A teljesítmény tekintetében a szűrő bebizonyította abszolút hatékonyságát,– Pavel Salin, az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Pénzügyi Egyetem Politikatudományi Kutatóközpontjának igazgatója meg van győződve.– Amikor a hatóságoknak versenyt kellett demonstrálniuk, mint Moszkva polgármesterének legutóbbi megválasztásakor, az Egységes Oroszország felülről jövő utasításra segített Navalnijnak átjutni az önkormányzati szűrőn. Ha nem szükséges, a jelölteket levágják. Ez egy meglehetősen hatékony eszköz a választási folyamat és a politikai tájkép regionális szintű modellezésére.”

2017-ben a regionális választásokon a két legnagyobb horderejű ügy Burjátországot és a Szverdlovszk régiót érintette. Két erős regionális politikus nem tudott kormányzójelölt lenni: Vjacseszlav Markhaev kommunista szenátor és Jekatyerinburg polgármestere, Jevgenyij Roizman.

A jelöltre a kormány részéről valós veszélyt jelentő burját kommunisták vezetőjét, Markhajevet az úgynevezett kettős aláírások miatt tagadták meg. A szűrő azt feltételezi, hogy egy képviselő nem írhat alá két jelöltet, csak egyet. Mellesleg, Dmitrij Medvegyev elnök javasolta ezt a módosítást az önkormányzati szűrőről szóló törvényjavaslat 2012-es vitájának szakaszában.

A szverdlovszkiak által szeretett Roizmannak pedig egyáltalán nem sikerült összegyűjtenie a szükséges számú aláírást. Az Egyesült Oroszország képviselői nem segítettek a tiltakozó polgármesternek részt venni a régió vezetőjének megválasztásában. A Jevgenyij Roizman jelöléséhez szükséges 126 aláírásból mindössze 39-et írtak alá.

– Nem Yashinról van szó. Miért nem akarja Navalnij Dmitrij Gudkovot egyetlen ellenzéki jelöltként látni a moszkvai polgármester-választáson

Az önkormányzati szűrőt az ellenzékiek és a szakértői közösség is többször bírálta. Az Orosz Föderáció Kommunista Pártja, a Liberális Demokrata Párt és a "Tisztességes Oroszország" Állami Duma frakciói törvényjavaslatokat terjesztettek elő a parlamenti pártok számára annak teljes megszüntetéséről vagy enyhítéséről. A Központi Választási Bizottság vezetője, Ella Pamfilova is szót emelt a megszüntetés mellett.

Az önkormányzati szűrővel kapcsolatos fő kifogások egy mondatban foglalhatók össze: megöli a versenyt. Ily módon a hatóságok megakadályozzák az erős regionális politikusok regisztrációját, és csak az általuk kedvelt gyenge ellenfeleket engedik át.

Az önkormányzati szűrő problémáival évek óta foglalkozó Társadalmi-gazdasági és Politikai Kutatóintézet úgy véli, hogy a szűrő teljes eltörlésének kérdése az Ebben a pillanatban Nem éri meg. Valamint a szűrő eltörlése, legalábbis a parlamenti ellenzék számára. Ez korlátozni fogja a pártok versenyét, és egyenlőtlen helyzetbe hozza az Állami Dumából hiányzó, de megérdemelt pártokat. Alexander Pozhalov, az ISEPI kutatási igazgatója azonban úgy véli, hogy az önkormányzati szűrőt három irányban érdemes megreformálni.

"Első. Automatikus felismerése annak, hogy az önkormányzati választáson az önkormányzati színvonalat teljesítő pártok átjutottak az önkormányzati szűrőn. A második a szigorú szabálytól való eltérés: „Egy képviselő – egy aláírás”, ezzel párhuzamosan növelve az átláthatóságot és az ellenzéki ellenőrzést a képviselők aláírásgyűjtési folyamata felett. A harmadik pedig az önkormányzati szűrő földrajzi jelentőségének mérséklése – javasolja Pozhalov.„Ha ezt a szigorú normát legalább a kerületek felének képviselőinek aláírásaihoz igazítjuk, és nem a 3/4-hez, mint most, akkor a regionális szintű adminisztrációnak sokkal nehezebb lesz korlátozni a versenytársakat a megfelelő mennyiségű aláírásgyűjtésben.

A szakértői közösségből azonban nem mindenki ért egyet egy ilyen szűrőreformmal. Andrej Koljadin politikai stratéga, a 2009-2012-es elnöki adminisztráció belpolitikai regionális politikai osztályának vezetője a Stormmal folytatott beszélgetésben azt mondta, hogy az önkormányzati szűrő önmagában már túljárt a hasznosságán, de továbbra is megfelel a hatóságoknak.

„A félelem attól, hogy az emberek kitalálnak valamit, és rossz embert választanak, jelen van, és nem megy sehova. Bár azt gondolom, hogy ezt a félelmet a hatóságoktól le kell küzdeni” – vélekedik.

A jelöltszűrő rendszer segítségével a hatóságok korrigálják és ellenőrzik a régióvezetői székre jelentkezők számát és összetételét – mondja Kolyadin. Magára a szűrőre azért van szükség, hogy megszabaduljunk azoktól a politikusoktól, akik potenciális veszélyt jelentenek vagy jelenthetnek jelöltjükre.

„Egyetlen ember sem tud átmenni az önkormányzati szűrőn, a hatóságok által nem koordinált. Ez 100%-os garancia arra, hogy bárkit meg lehet állítani. Még Szevasztopol körülményei között is, ahol mindössze 12 képviselői aláírást kellett összegyűjteni [a város kormányzójának jelöléséhez 2017-ben] , nagyon nehéznek bizonyult megvalósítani,– mondta Kolyadin.

A politikai stratéga biztos abban, hogy az önkormányzati szűrőrendszer kimerítette magát, – Sajnos a hatóságok ezt nem értik.

„Az a helyzet, hogy számukra a legfontosabb, hogy fenntartsák az ellenőrzést azok felett, akikből polgármesterek és kormányzók lesznek. De van egy dolog, ami ma kezdi komolyan érinteni a hatóságokat – ez a lakosság és maguk a hatóságok társadalmi felelőssége – mondja. - Mármint ha a lakosság nem választana ez a személy vagy valamilyen oknál fogva úgy gondolja, hogy nem választották meg, mivel a szűrő eltávolította azokat a jelölteket, akikre szavazhattak, így a lakosság nem felelős azokért a lépésekért, amelyeket a hatóságok ezen a területen hajtanak végre.

Andrej Koljadin úgy véli, hogy az ellenzéki jelöltek kiszűrését célzó politikát folytatva a hatóságok arra kényszerítik a lakosságot, hogy minden felelősséget automatikusan a régió vezetésére hárítsanak. Konkrétan felteszi a kérdést: „Ugyanannak Vorobjovnak van köze ahhoz, hogy a települési szilárd hulladéklerakókon áttört a gáz? Nem. A hulladéklerakóknak saját tulajdonosaik vannak, ez szövetségi probléma, minden régióban létezik. De tekintettel arra, hogy az emberek nem kötik magukat a kormányzóhoz, úgy véli, hogy "te vagy a hibás, és ezért van egy hógolyó a tamburában".

Az önkormányzati szűrő eltörlése, a közvetlen, tisztességes és versenyen alapuló választások lebonyolítása feltételezi, hogy a képviselőiket közhivatalba választó személyek egyetemlegesen felelősek az adott régióban előforduló problémákért, eseményekért.

„Ha valami szörnyűség történik, a hatóságok mindig mondhatják: „Barátaim, ti választottátok őt! Tudunk segíteni, el tudjuk távolítani ezt a személyt, de akkor válassz másikat magadnak.. Itt a szövetségi kormány szabályozóvá, választottbíróvá válik, és nem résztvevője ezeknek az eseményeknek. Az elnök pedig nem résztvevője ezeknek az eseményeknek, de kétmillió 600 ezer szavazatot kap közvetlen vonalon: javítsa meg az utat, festse ki az ajtót, fizesse ki a fizetését. Ebből a szempontból a szűrő egy elavult eljárás,- magyarázza az elnöki adminisztráció egykori munkatársa. - A demokrácia nemcsak a demokrácia, hanem a legjobb mechanizmus a gazdagok és a szegények védelmére is. A következmények teljes körű kiszámítása nélkül a hatóságok elkövetik azt a hibát, hogy nem törlik az önkormányzati szűrőt. Sőt, minden esetben úgy tűnik számomra, hogy senki sem fenyegeti ugyanazt a Szobjanint. Senki sem képes felvenni a versenyt vele. Igen, nem 70%-ot fog nyerni, hanem több mint 50%-ot, és ez elég a győzelemhez egy normális versenyen.”

Annak ellenére, hogy az ellenzékiek egyöntetűen egyetértenek abban, hogy az önkormányzati szűrőt meg kell szüntetni, a hatóságokban még nem alakult ki egységes álláspont ebben a kérdésben. Úgy tűnik, ebben a politikai szezonban az ellenzékiek aligha várják meg az önkormányzati szűrő eltörlését, és ismét a kormánypárthoz kell fordulniuk a képviselői szavazatokért. Nos, a kormány – ahogyan az álláspontja szerint – dönti majd el, kit enged be a választásokon és kit nem.

„Vlagyimir Putyin szuper eredménye – mind a részvételi arányt, mind a végeredményt tekintve – azt mutatta, hogy a kormánynak van támogatása, így a szűrő törléséről szóló szóbeszéd elhalt. De hiába törli a kormány az önkormányzati szűrőt, előáll egy másikkal. Egyáltalán nem áll szándékukban feladni az irányítást, és visszatérni a 90-es évekbe” – van meggyőződve Pavel Salin politológus.

Az önkormányzati szűrő kizárja a valódi alternatív választások megtartását – áll a Polgári Kezdeményezések Bizottságának jelentésében. A szakértők szerint Kudrin szerint a "nem megfelelő" szűrő nem teszi lehetővé, hogy erős jelöltek vegyenek részt a választásokon

Fotó: Vladimir Smirnov / TASS

Alacsony verseny

Az önkormányzati szűrő megőrzése komolyan korlátozza a versenyt a kormányzóválasztáson – állapítják meg Alekszej Kudrin volt pénzügyminiszter Civil Kezdeményezések Bizottsága (CCI) jelentésének szerzői. Szakértők elemezték a szeptember 10-i régióvezető-választásra jelöltek állítása és nyilvántartásba vételének eredményeit. Példákat hoztak fel az önkormányzati szűrő "alkalmatlanságára" (ez a definíció többször is előfordul a jelentésben), ami miatt sok ismert jelöltet megfosztottak az indulási lehetőségtől.

Az önkormányzati szűrő 2012-ben jelent meg, a közvetlen kormányzóválasztással együtt, 2004 óta először. A szűrő arra kötelezi a kormányzójelölteket, hogy vegyék igénybe a helyi képviselők támogatását. A jelöltséghez az önkormányzati képviselők aláírását kell összegyűjteni, régiónként 5-10 százalékig.

Az eredményes (szignifikáns) jelöltek számának meghatározásához az OIG szakértői a Laasco-Taagepera indexet használták. Minél alacsonyabb az index, annál kisebb a verseny a választásokon. Például, ha egy jelölt a szavazatok körülbelül 100%-át szerzi meg, akkor az index inkább egyet kap – ennek megfelelően a választások nem versenyképesek – magyarázta Arkady Lyubarev, a jelentés egyik szerzője az RBC-nek. A szűrő bevezetése óta a jelöltek tényleges száma meredeken csökkent. Ha 2004-ben ez a szám 23 kampányból mindössze nyolcnál volt kettő alatt, akkor 2014-2016-ban 58-ból 43. Vagyis 2004-ben a nem kompetitív kampányok még inkább kivételek voltak, mára azonban a versenyképes kampányok váltak kivételekké – áll a jelentésben.

A verseny formális mutatója (a mandátumra jelöltek átlagos száma) is csökkent. Kormányzónak 107 jelöltet állítottak, és 75-en regisztráltak (régiónként átlagosan 4,7), 2004-2005-ben ez a szám 7,0 volt.

Ezek az adatok azt hangsúlyozzák, hogy az önkormányzati szűrő mechanizmusa "valójában az esetek túlnyomó részében lehetetlenné teszi a valódi alternatív választások megtartását" - vélik a szakértők. Szerintük kivétel csak azokban az esetekben lehetséges, amikor a régió adminisztrációja kénytelen informálisan hozzájárulni a kormányzó ellenfelének a választásokon való részvételéhez. Egy ilyen intézmény "politikailag alkalmatlan" - állítják a jelentés készítői.

Jevgenyij Roizman (Fotó: Donat Sorokin / TASS)

"Nem megfelelő" szűrő

A szakértők szerint sok olyan potenciális jelölt, aki magas szintű hírnévvel és nagy választási tapasztalattal rendelkezik, valójában nem vesz részt a választásokon. A regisztrált jelöltek pedig – mondják – a valóságban a szavazatok nagyon kis százalékát gyűjtik be a választásokon.

Jekatyerinburg polgármesterének, Jevgenyij Roizmannak a Szverdlovszki régió kormányzói posztjáról való kizárása, aki „tömeges támogatást kapott a választóktól, újabb bizonyítéka az önkormányzati szűrő és a kormányzóválasztáson a jelölési és regisztrációs rendszer elégtelenségének, beleértve az önjelölési jog hiányát, a pártokat a politikai szolgálatok igénybevételére kényszerítve” – írja a jelentés. A "Yabloko" Roizman jelölte. Roizman szűrővel kapcsolatos bírálatára Ella Pamfilova, a CEC elnöke azt mondta, hogy megsértették a választásra való jelölését.

Egy másik erős, nem bejegyzett jelölt a Burjátország megbízott vezetőjének, Alekszej Csydenovnak, a szenátornak, az Állami Duma volt képviselőjének, a Kommunista Párt jelöltjének, Vjacseszlav Markhajevnek a fő ellenfele. Nem tudta leküzdeni a szűrőt, mivel más jelöltekkel duplikált az aláírásokat. A kommunista a „kettős” aláírással magyarázta a helyzetet azzal, hogy nem lehet más képviselők aláírását átvenni. Szerinte Cydenov több aláírást gyűjtött össze, mint amennyit átadtak a választási bizottságnak, hogy "mesterséges akadályokat állítson más jelöltek állítása elé".

Markhaev nyilvántartásba vételének megtagadása hat év alatt a hatodik eset, amikor az Orosz Föderáció Kommunista Pártjának jelöltje nem győzi le az önkormányzati szűrőt - mutatnak rá a szakértők. Ezek a tények "ékes bizonyítékai az önkormányzati szűrő elégtelenségének" - mondja a tanulmány.

Az OCI szakértői szerint tarthatatlanok azok a szemrehányások, miszerint az ellenzéki jelöltek nem dolgoznak megfelelően együtt az önkormányzati képviselőkkel, ezért nincsenek nyilvántartásba véve. A szűrő bevezetése óta egyetlen régióban sem szerepelt egyetlen ellenzéki párt sem (bizonyos régiókban az Orosz Föderáció Kommunista Pártja kivételével) a lakosság által ennek leküzdésére választott önkormányzati képviselők és önkormányzati vezetők számát – áll a jelentésben. A 2012-2016-ban bejegyzett kormányzójelöltek szinte mindegyikét támogató képviselői aláírások között ott volt az Egységes Oroszország képviselőinek aláírása is.

Teljesítmény függő

A szűrő miatt sok komoly választási esélyű jelölt megtagadja az előzetes választáson való részvételt – jegyzik meg a jelentés készítői. A szűrő leküzdésére saját források híján a pártok „még jobban függővé válnak a regionális hatalmi gépezettől, és igyekeznek csak olyan jelölteket állítani, amelyek nyilvántartásba vételére a kormányhoz hű önkormányzati képviselők aláírását is megszerezhetik” – mondják a szakértők.

Tehát Mari Elben az Orosz Föderáció Kommunista Pártja egyszerűen nem jelölte Szergej Mamajevet a köztársasági elnökválasztáson, aki a 2015-ös választásokon a második helyet szerezte meg, hanem támogatta a régió megbízott vezetőjét, az Egységes Oroszországot, Alexander Evstifeevet.

Az Orosz Föderáció Kommunista Pártjának rjazanyi szervezete először Andrej Ljubimovot, Vjacseszlav Ljubimov volt rjazanyi kormányzó fiát jelölte kormányzójelöltnek, később azonban új konferenciát tartott, amelyen újabb jelöltet állítottak. A szakértők szerint ennek oka a végrehajtó hatalommal fennálló informális kapcsolata lehet, amelyet a régió vezetőjének névadójának jelölése riasztott.

Az önkormányzati szűrő csökkenti a választási versenyt, mivel a pártok kénytelenek az Egységes Oroszország felé fordulni, de ennek pozitív hatása is van - a szűrő regionális koalíciók létrehozására ösztönzi a kormányzójelölteket, amelyekbe önkormányzati képviselők és az elit képviselői is bekerülnének, a politológus, a parlament tagja. főtanács"Egyesült Oroszország" Dmitrij Orlov. Elmondása szerint Markhaev főhadiszállásának technológiai hibái miatt nem regisztrált, Roizman pedig nem vette komolyan az aláírásgyűjtést.

A szűrőt nem lehet egyszerűen eltörölni, de meg lehet reformálni – vagy csökkenteni kell a követelményeit, vagy nem vonatkozik a parlamenti pártokra, vagy engedni, hogy a képviselők több jelöltet is aláírhassanak – zárja Orlov.