家関節症

乗り越えられない障壁：地方自治体のフィルターとは何か、そしてなぜロイズマン知事の候補者はそれを恐れているのか。憲法として認められた知事選挙における「地方自治体のフィルター」

今年は、ロシアでの直接知事選挙が再開されてから5年になります。地域の長を選出するためのキャンペーンの主な属性の1つは、地方自治体のフィルターになりました。法律によれば、候補者は地域の議員の署名の5〜10％を収集する必要があります。これにより、現在の地域首脳の多くの強力な競争相手を排除することができました。 Vlastは、フィルターがどのように機能するのか、そしてなぜフィルターを使い始めたのかを理解していました。

セルゲイ・ヴァシリエフによる写真

エカテリンブルク市長のエフゲニー・ロイズマンがスヴェルドロフスク知事の候補者として最初の一歩を踏み出したのは、現在の議員と市長の市営フィルターの廃止に関するウラジーミル・プーチンへの訴えでした。「フィルターはたまらないように設計されている」と市長は言った。それ以前に、ロシア連邦共産党、自由民主党、「公正ロシア」の3つのドゥーマ派の指導者から大統領への同様の手紙が送られました。彼らは、彼らの候補者がフィルターに分類されるべきではないと考えた。「議会政党にとって、ロシア連邦の構成組織の最高幹部のポストの候補者の指名は、ロシア連邦大統領のポストの候補者。」

ドミトリー・メドヴェージェフ大統領は、2011年に知事選挙を復活させるというアイデアを思いつきました。このイニシアチブは、下院への選挙結果の改ざんの告発に関連して何千もの抗議集会が行われた後の政治立法の自由化に沿ったものでした。当初、地域長の候補者を登録するための特別な条件についての話はありませんでした。

しかし、大統領選挙と抗議活動のいくらかの衰退の後、当局は制限について考え始めました。

ウラジスラフ・スルコフの代わりに政権の国内政策の学芸員のポストは、その時までに、より厳しく直接行動したヴャチェスラフ・ヴォロディンによって引き継がれました：フィルターのアイデアの著者は彼とドミトリー・バドフスキーに起因しています、その後、大統領内部政策部門の副長官を務めた。

都市の市長は、市のフィルターのアイデアの正式な著者になりました。 4月5日のドミトリー・メドヴェージェフとの会談で、セベロドビンスク（アルハンゲリスク地域）のミハイル・グミリン首相は、「市議会の議員、市町村長のレベルでの勧告は、おそらく何らかの形で考慮されるべきである」と述べた。サマラ市長のドミトリー・アザロフがより具体的に話しました。「詐欺師、盗賊、過激派がこの地域の知事になりたがっていることがよくあることは周知の事実です。今日、私の意見では、世論を操作する可能性はさらに高まっています。政治戦略家の軍隊は文字通り全国で活動しています。ポピュリストは、脅迫を約束します。この作業では、政治戦略家があらゆるツールキットを使用します。もちろん、同僚と私は、今日、これから身を守る方法を考えました」と彼は推論しました。「いくつかの国」の経験に言及して、アザロフは登録条件として「代理人の5-10％から」署名のコレクションを導入することを提案しました。他の自治体は、フィルターが国会議員の名声を高めることを大統領に保証した。出席した知事は、指名のためのそのような条件に全く反対しなかったと言った。ドミトリー・メドヴェージェフはすぐに彼の提案を追加しました：地元の代理人は1人の候補者を支持するためにのみ彼の署名を置くことができます。このフィルタリングされた形式で、知事選挙が返されました。法律の最終版では、市議会議員の署名の5〜10％の収集が規定されており（その数は地域の立法議会によって決定されました）、さらに、地区評議会および市区町村の会議の75％の代表者候補者のサインに署名する必要があります。

フィルタは政治的な問題です

「市のフィルターを通過することは技術的ではなく、政治的な問題であるとすぐに候補者に警告した。技術者は評価と人気を高めるために努力している。しかしフィルターは地方行政または大統領政権の承認がなければ通過できない」 2013年に働いた政治戦略家は、ある地域の首長の選挙でVlast年に語った。

彼の顧客は「ヴァリャーグ人と詐欺師」ではありませんでした-それどころか、当局からの候補者はむしろ見知らぬ人と見なされる可能性がありましたが、地元の政治家はフィルターを通過しませんでした。それ以前は、2012年に知事選挙は5つの地域でのみ実施されました（知事の任期が満了したほとんどの科目で、彼らはなんとか再任されるか、新しい人々が任命されました）が、そのうちの2つではそうではなかった候補者センターと調整され、地方行政は首尾よくフィルターを通過しました... 「地域は慎重に選択されました。ノヴゴロド地域のように小さくて簡単に管理できるか、ベルゴロドのように完全に統治されていました。ViacheslavVolodinの側近から。

5つの地域では、選挙キャンペーンのさまざまなモデルが実際に実施されました。ベルゴロド地域の長であるエフゲニー・サフチェンコには、真剣な競争相手はいませんでした。共産党員は候補者をまったく指名せず、知事はスパーリングパートナーと呼ばれる可能性のあるライバルによって選ばれました。モスクワ地方のイリーナ・ゴルコワは自由民主党に立候補し、ロシアの愛国者と正当な理由から地元の、しかし格付けのない政治家に立候補した。それにもかかわらず、彼らに署名をしたいと望んでいる自治体が見つかりました。アムール地域では、すべての議会政党の候補者が登録されました。「RightCause」とRPR-PARNASの代表者は拒否を受け取り、後者は署名をまったく収集しませんでした。ベルゴロド地域とアムール地域の両方で、地域行政は野党候補者を支援した。「これはすべてのキャンペーンの典型的なシナリオです。実際の競争相手がいるかどうかにかかわらず、知事には「テクニック」が必要です。」

政府と野党の両方の知事選挙で働いた政治戦略家は、「技術者」のどちらが彼らを必要としているかを後で決定するために、それらを白紙に置くことさえできます。

ノヴゴロド地方では、ロシア連邦共産党と「公正ロシア」の候補者が選挙から締め出された。「セルゲイ・ミーチン知事は美しいキャンペーンを行うことができたでしょう。彼に脅威はありませんでした。とにかく、最初のラウンドで勝利が保証されました。しかし、そのようなキャンペーンには財政が必要であり、彼はお金を使いたくありませんでした」と近くの情報筋は言います。地方行政。技術は次のとおりでした。当局は事前に市議会議員のサインのほとんどを収集したため、共産党員のオルガ・エフィモバとスプラボスのアレクセイ・アファナシエフは必要な数を収集できませんでした。

フランスで地方自治体のフィルターはどのように機能しますか
2012年11月、当時のCEC議長のウラジーミルチューロフは、憲法裁判所への報告書の中で地方自治体のフィルターシステムについて話し、フランスで「同様のモデルが正常に機能している」と述べました。

フランスの地方自治体のフィルターは、1965年以来大統領選挙で使用されています。当初、大統領候補は100人の選出された公務員の支援を求めることになっていたが、1976年以降、必要な署名の数は500に増えた。潜在的な署名者の総数は、国会議員、一般および市議会のメンバーを含めて47,000人を超える。、知事、市長。署名は、少なくとも30の部門（101のうち）から収集する必要があります。同時に、候補者は同じ部門の代表者からの署名を50個以下にする必要があります。国会議員は複数の候補者に同時に投票できることに注意してください。 2017年の大統領選挙では、署名の収集は3月1日から3月18日まで続き、11人の候補者がなんとか署名を収集した後、署名者のリストがパブリックドメインで公開されました。

知事のキャンペーンは、リャザン地域の予測不可能なシナリオに従って発展し始めました。有名な地方政治家であり、Rossotrudnichestvoの副長官であり、元下院議員のIgor Morozovが、現職のヴァリャーグ州知事OlegKovalevに反対しました。彼はロシアの愛国者のために走った-党は全ロシア人民戦線（ONF）のメンバーだったので、モロゾフは戦線も彼を支持したと主張した。 ONFは、彼がKovalevに賛成していることを明確にする必要がありました。現在の首長にとって、連邦当局は危険な敵でした。彼はすでに2004年のリャザン知事選挙に参加しており、第1ラウンドでも勝利しましたが、第2ラウンドのジョージーシュパック将軍に敗れました。

「モロゾフはリャザン出身で、2000年代の初めから、この地域でよく知られていました。最初は中央連邦管区のゲオルギーポルタフチェンコ大統領特使の助手として、次に上院議員として、次に下院議員として知られていました。 2012年には、多くの星が集結しました。彼の署名は、彼を個人的に知っている地域や地方の代理人だけでなく、オレグコヴァレフの敵の声を自分の周りで団結させることもできました。現在、そのクラスターを分割して、どれを理解するかは困難です。モロゾフに署名があり、コバレフに反対しましたが、事実は否定できません。市のイゴール・モロゾフは自信を持って余裕を持ってフィルターを通過しました。

地元の影響力のある政治家もモロゾフを助け始めました。たとえば、市議会議員は、元地方農業大臣である統一ロシアのセルゲイ・サルニコフであるドゥーマ地方の副議長に説得されました。さらに、彼はヴォロネジ知事、元農業省の長アレクセイ・ゴルデーフの近くにいて、リャザン地域で彼が経営していた企業はゴルデーフの影響力の軌道の一部でした。イゴール・モロゾフは農民だけでなく支援されました。当時、モロゾフの元助手であるウラジミール・クラフチュクは、この地域の領土大臣を務めていました。「彼は後にトヴェリの知事になったアンドレイ・シェベレフ副知事に雇われました。彼は空挺部隊に仕えながらクラフチュクと道を渡りました。クラフチュクのどちら側かという問題はコヴァレフかモロゾフです。彼は古くからの友人を選びました。モロゾフにフィルターを提供し、すぐに休暇を取り、選挙に参加せず、コヴァレフの勝利が大臣のポストを辞任した後、「-地域の行政に近い「ブラスト」の情報源は言います。

どうやら、リャザン地域での実際の競争は、地域行政とクレムリンの計画の一部ではありませんでした。

モロゾフは、彼が断ることができなかった申し出をしました：立候補の撤回と引き換えに、彼は地域から上院議員になりました。

立法議会の元議員の一人は、イゴール・モロゾフが最初から交渉のシナリオを検討したと主張している。「エリートの支援グループは当然、そのような行動を期待していなかった。モロゾフを代弁した多くの人々はその後苦しんだ」。国会議員は、モロゾフの選挙の可能性が非常に高いと考えました。

ブリャンスク地域では、すべてが異なるシナリオに従って進みました。レニングラード地域のヴァリャーグの実業家、ロシア連邦共産党のヴァジム・ポトムスキー下院議員は、ニコライ・デニン知事に対する選挙に実際に出馬した。もう1つの本当の競争相手は、公正ロシアの地方支部の責任者であるVyacheslav Rudnikovでしたが、モスクワ出身のヴァリャーグの実業家でもありました。選挙委員会はSpravoorussaの署名を受け入れませんでした：伝えられるところでは、それらを置いた議員は以前に他の候補者を支持していました。

「これは、フィルターによる拒否の最も普及した技術、いわゆる二重署名です。副は知事の本当のライバルを支持し、彼らは彼を召喚して言います：そして今あなたは地域の長または「技術者」を支持するでしょう後知恵でのみ。

ほとんどの市町村は公務員であり、拒否することはできません。ルドニコフはこの技術の使用のパイオニアになりました」と、ヴァジム・ポトムスキーの選挙で働いた政治戦略家セルゲイ・マラーホフは言います。彼によると、後者はこの方法で取り除くのがより困難でした。ロシア連邦共産党から選出され、地元のマラーホフと共通の言葉を見つけたと、ポトムスキーも統一ロシアによって支援されたと述べています。デニンに不満を持っていたビジネスマンや首脳による会議。私はそのような人に同意しました-私は彼の代理人のパッケージを受け取りました。これらの交渉では、候補者が実際に勝つことができること、彼が「同意している」ことを納得させることが重要です、とマラホフは言い、ニコライ・デニンの政権はポトムスキーによる署名の収集に干渉せず、明らかに彼を強力な競争相手とは見なしていなかったと付け加えました。結局彼は負けた。

「しかし、原則として、どの候補者もさまざまな理由で地方自治体のフィルターで拒否される可能性があります。この問題は完全に当局の管轄にあります。フィルターのサイズが5％または10％であっても問題ありません」とMalakhov氏は結論付けています。。

二重の問題

2013年、フィルターの克服におけるイゴール・モロゾフとヴァジム・ポトムスキーの成功は、権力が更新されなかった地域の首脳のチームの代表の知事選挙への参加に影響を与えました。ザバイカル地域では、この地域の元副首相であるアレクセイ・コシェレフが市民プラットフォームから前に出て、彼の副署名を最初に提出したことを誇りに思いました。退任する知事ラヴィーリ・ゲニアトゥリンの最も近い仲間にとって、署名を集めることは難しい仕事ではありませんでした：彼は地区と都市のすべての長を知っていました。当局からの候補者はヴァリャーグ人のSpravorossKonstantin Ilkovskyであり、彼はそのような接触を持っていなかったようです。しかし、選挙管理委員会はコシェレフの登録を拒否しました。理由は正確に二重の署名でした。

ウラジミール地域では、アレクセイ・フィリポフが「市民プラットフォーム」から前に出てきました。彼の父、ウラジーミル・フィリポフは、共産党のニコライ・ヴィノグラドフ副総督であり、キャンペーン中、彼はガスプロムの現地子会社の責任者として働き、会社の取締役会の責任者と良好な関係を保っていました。ヴィクトル・ズブコフ。連邦院の元副議長であるスヴェトラーナ・オルロヴァは、統一ロシアから指名されました。「フィリッポフは、市民プラットフォームが議員の署名を手伝ってくれると信じていました。しかし、そうならないことが明らかになりました。私たちはそのような困難に直面しました。アクティブな議員の単一の登録はどこにもありません。これらの議員は長い間解任されていました。政権は時代を先取りしました。立法議会は土曜日に選挙を呼び出すことを決定し、日曜日に発表されました。すでに月曜日に、ほとんどの自治体がイベントに集まり、署名を取りました」と彼は回想します。 Filippovは署名を収集しましたが、予想通り、それらは重複していることが判明しました。「ほとんどの自治体は州の職員であるか、当局に関連する企業で働いています。

たとえば、職場で解雇や海外旅行の禁止さえも脅かし始めた女性が涙を流して私たちに電話をかけ、彼女は署名を取り下げるように求めました」とビストロフは回想します。

すでにキャンペーン中に、アレクセイ・フィリポフに対して刑事訴訟が提起され、その後、別の訴訟が追加されました。彼の父親は解雇され、起訴されました。

2013年に、このフィルターは、不便な有力候補を遮断する主要な手段として最後に使用されました。それでも、大統領政権は「競争、開放性、正当性」のコースを宣言し、統一ロシア党は署名の収集で他の候補者を助ける準備ができていると発表した。モスクワでは、与党からの自治体のサインは、モスクワ地域のアレクセイ・ナワルニーによって、元下院の副ジェナディ・グドコフによって受け取られました。

2014年から2016年にかけて、知事選挙の新時代が始まりました。そのとき、フィルターを適用せずに予測可能な結果が保証されました。 2014年にバシコルトスタン共和国の元首相の本部でバシコルトスタン共和国の首相選挙に参加した政治戦略家のマリア・ミンチェバ氏は、フィルターを通過するための署名は「この地域に住んでいたすべての候補者が収集できる」と考えています。長い間、組織のリソースと資金を持っています。」彼女は、Civil Powerによって指名されたSarbaevのキャンペーン中に、10人の優秀な弁護士が署名の収集に取り組んだことを思い出します。「何人かの議員と事前に支持が合意され、誰かがレイル・サルバエフ自身によって動揺した。彼は共和国の尊敬される人々のプールによって支持された：元大統領ムルタザ・ラキモフ、元共和党政府大臣、サルバエフ誰もがよく知っている自治体を持っていて、選挙を手伝ってくれました」とミンチェバは言います。彼女によると、当局からの候補者は、原則として、中央集権的な方法で地方議員の署名を収集します。「それは、統一ロシアの議員または支持者のある種のフォーラムである可能性があります。署名は、統一ロシア候補者の本部が必要な数の署名を集めていることに気がつくとすぐに、共和国の公証人事務所が閉鎖され始め、私たちは代理人を隣接するチェリアビンスク地域に連れて行かなければなりませんでした。文書、おそらく意図的。」

彼女によれば、「フィルターを使って候補者と交渉したり、候補者を指名した党との立候補を取り下げることに同意したりして、候補者が選挙に立候補するのを防ぐよりも簡単だ」とのことです。「フィルタースキームには、弁護士、選挙委員会など、あまりにも多くのことが関わっています。

フィルタを使用せずに選挙を回避すると、候補者のリソースが節約されます。彼は3つの政党事務所に行き、彼の指名は望ましくないことに気づき、何のチャンスもないことに気づき、この考えをあきらめました。

フィルターを通過するための署名の収集に費やされ、とにかく削除されたでしょう」と彼女は述べています。Sarbayevは署名を収集しましたが、CivilForceは彼を選挙から呼び戻しました。

2014年には、30の知事選挙運動があり、そのうち2つだけが、フィルターのために有力な候補者が投票に参加しませんでした。サンクトペテルブルクでは、「公正ロシア」オクサナ・ドミトリエバの下院議員が必要な数の署名を集めることができませんでした。クルスク地域では、元知事である元副大統領のアレクサンドル・ルツコイを支持するために与えられた署名は無効であると宣言されました。さらに、ルツコイは当初、党のフィルターに直面していました。彼はロシアの愛国者に立候補するつもりでしたが、最終的には民主的な法務ロシアに指名されました。

その他の場合、当事者自身が候補者を削除しました。オレンブルク地域では、ユーリー・ベルクの現在の首長であるセルゲイ・カタソノフの強力な競争相手がLDPRによってリコールされました。オリョール地域では、ロシアの愛国者は立法議会の元議長であるイワン・モシャキンを指名しなかった。 2015年から2016年にかけて、知事選挙でのスキャンダルは最小限に抑えられました。昨年、ロシア連邦共産党の法務部長であるヴァディムソロビエフは、トヴェリ州知事選挙でフィルターを通過しませんでした。彼は議員の署名を集めたが、彼自身が最初に間違った議員のサインを選挙委員会に提出したことを認めた。委員会はその間違いを利用してソロビエフを拒否した。システムがどのように機能し始めたかは、統計によって証明されています。2013年に平均11.8人の候補者が指名され、そのうち5人だけが登録を受けた場合、2016年にはそれぞれ5.9人と4.4人の候補者がいました。

Vyacheslav Volodinの側近の情報筋によると、地方自治体のフィルターを使用して最初の2年間は、他の方法で知事選挙の望ましい結果を確実にするのが簡単であることが示されました。フィルター。」交渉と交渉は潜在的な反対者から始まり、政党との合意が成立し、有力な候補者を拒否したり、彼らを排除したりし始めました。

「選挙運動ではフィルターが汚れていて、選挙の信用を失墜させ始めました。候補者が拒否されたとき、彼はいつでも言うことができます。

党が撮影しているとき、そしてこれらが極端な場合であったとき、これはすでに政治であり、候補者と党は性格が一致しなかった、これは理解できる、それは起こる」と対話者は説明する。彼は政治システムの一般的な調整を信じている遅かれ早かれ、フィルターのキャンセルにつながるでしょう：「Volodinの下では、すべてが正確にこれに行きました。」

これらの主張にもかかわらず、地域の影響力のあるグループと可能性のある有力な候補者は、まさにフィルターのために知事選挙を避けます。今年知事選挙が行われる、強い抗議感情を持つ地域の1つの立法議会の情報筋は、暫定演技の人気が低く、強力な潜在的競争相手が存在するにもかかわらず、キャンペーン。「146％は誰も指名されない。地方議員は地方当局によって管理されているが、それでも地方当局に勝るだろう。彼らは正面衝突に陥ることは決してない。彼らがメンバーのように感じることが重要である。チーム、バーティカル」と副官は手を挙げた。

現在のロシアの選挙法には2つの障壁があります。正式には、候補者の「真面目さ」を「チェック」するよう求められているが、実際には、多くの政治勢力が参加することは事実上不可能である。

私たちの大統領が選挙制度に入れる意味と本質の完全な歪みは、次の非常に巧妙な計画を使用して2017年に達成されます。

Oleg AlekseevichKharaskinの偉大な祖国の党がいるPermTerritoryの例でこのテクノロジーを考えてみてください。この地域の候補者はよく知られており、以前は大統領のパーマ受付事務所を率いており、現役の愛国者であり、カーマ地域の元農業大臣である優秀な経営幹部でした。

そして今、競合他社が登録を許可されていない方法について。ステップバイステップ。

第一歩。パーマ準州知事の選挙に登録するには、候補者は市議会議員の245の署名を収集する必要があります。合計で3.5千人以上の議員がいます。

より正確には、署名を収集する必要があります。「直接選挙で選出された市長および議員の数の6％。登録には234の署名が必要ですが、候補者は245を超えて提出することはできません。同時に、少なくとも51の署名（最大53）が市区町村（都市部）の長と代理に属している必要があります。現在の法律に従って、それらはパーマ地域の少なくとも36の自治体で収集されなければなりません。」

ステップ2。そして、政治戦略家は次の操作を思いついた。行政資源の助けを借りて、知事を兼務している知事の議長の主な候補者は、市議会議員の245票ではなく、10倍以上を集めています。憲法裁判所は、登録に必要な数の署名とさらに5％の署名のみを収集することが可能であるとの決定を下していますが。

ステップ3。地方議会議員は大衆によって公証人に連れて行かれ、法律に違反して投票し、残りの候補者の登録を技術的に不可能にします。確かに、いくつかの自治体では、彼は多かれ少なかれ収集しませんが、100％

ステップ4。しかし、テクノロジーが非常に馬鹿げていると思うなら、あなたは深く誤解されています。彼女はとても優雅です。タスクはマルチレベルです-最初に最大投票数を収集します。そして、この「集会」の過程で、議員は「統一ロシア」からの主要な候補者に署名するように説得され、彼らは...署名するために別の紙を不正に滑らせます。すべてではありませんが、非常に多くあります。ここでは約1000票が騙されます...スポイラー候補を支持します。パーマ地域では、これはロシアの愛国者党からの候補者です。同様に、VRIOにも署名を入れますが、もう1つ。何が起こっているのかという本質を説明せずに、「選挙が行われるための」もう1つの署名。公証人は、管理スタッフの希望を喜ばせるために、「公証人について」の法律に違反し、代理人が署名した理由や誰に署名したのかを説明しませんでした。

ステップ5。他のすべての候補者は、代理人から署名の収集を開始します。そして、「自由な代理人」が実質的に残っていないことが判明しました。それにもかかわらず、私たちの候補者O.A. Kharaskinは、市議会議員の必要な数の署名をまだ収集しています。それらを選挙委員会に提出します。

ステップ6。そして、245の署名のうち、4つの署名がロシアの愛国者からの候補者に与えられたとされていることが判明しました。同時に、これらの4人の代理人の誰も彼が彼に投票したことを覚えていません。それらのいくつかは「覚えている」ように圧力をかけられます。

ステップ7。危険な競争相手を断ち切るための新技術の本質をすでに理解されていることを願っています。あなたは、あなたがネタバレ候補者のためにわずかに少ない数に署名することを欺く途中で、統一ロシアからの主要な候補者に署名するためにすべての代理人を連れて行きます。そして、危険な候補者が彼の署名を明け渡すとき、あなたは常に彼にロシアの愛国者党に申し込んだとされる人々の署名を見つけることができます。そして、登録しないでください。

ステップ8。理解していただきたいのですが、危険な競合他社が誰の署名を引き渡すかは問題ではありません。「欺瞞によって取得された」署名から、彼は確かにいくつかの署名を持っています。

ステップ9。この場合、プロセスのオープン性の可視性が作成されます。というか、彼女の幻想。「統一ロシア」はそれとは何の関係もありません-彼らは別の党に与えられたとされる代理人の署名のためにそれを断ち切りました。同時に、代理人がスポイラー候補者の利益のために購読しなかったという声明を書く準備ができているかどうかは問題ではありません。他の3つのドゥーマ党（ロシア連邦共産党、自由民主党、SR）については、主要候補者との（ペルミ地方での）実際の競争を構成しない候補者が彼から一部を受け取る彼によって「予約された」地方自治体の投票の。議会党からのすべての候補者が地方自治体のフィルターを通過できないことが判明したとき、主要な候補者と彼の技術者は、議員の署名を収集するために管理リソースを再度「オン」にする必要がありました。同時に、「統一ロシア」の議員が3度目の署名を強要した（！）他の政党の候補者に対しては大きな憤慨を引き起こしたが、党の規律は抵抗の機会を残さなかった。

地方自治体のフィルターは、選挙競争を殺し、市民の権利を侵害することです。これを言ったのは私ではなく、ケメロヴォ地域の知事候補であるAksinyaGuryanovaでした。これは中央選挙管理委員会のエラ・パンフィーロワ委員長によって言われました。

「私自身とCECは、残念ながら、フィルターが適用された形で行われる選挙で、多くの候補者が締め出されたことを非常に残念に思います。これは彼らの機会を狭めるので、これは国民にとって有益ではありません」とパンフィーロワは7月11日の委員会の会議で言いました。そしてその後、CECの長は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領の管理下にあるワーキンググループでその将来の問題を提起し、地方自治体のフィルターに対処することを約束しました。

しかし、実際には何が見えますか？悪名高い地方自治体のフィルタートラップは、それと同じように機能しました。それが何であるかを簡単に思い出させてください。地方自治体のフィルターは、地域の長としての選挙への市民の入場を制限する最近の慣行です。それは、地方議員と地方自治体の長の署名を集めることから成ります。ケメロヴォ地域では、バーは8％に設定されています。つまり、州知事のポストの資格を得るには、地区および市議会のすべての議員のほぼ10分の1、および（または）地区および市区町村の長の署名が必要です。もう1つの条件があります。署名は、少なくとも3/4の地区と都市地区、つまりクズバスの場合は34のうち25で収集する必要があります。これらの署名を収集した人だけが登録候補になります。

実際、フィルターは、熟練した手で、当局が選出されるのに必要または安全な候補者のみを許可するレバーです。そして、代理人は彼らに何が求められているかを理解しているので、この段階でもすべての実際の競争相手は「埋葬」されます。そして、彼らが理解していない場合、彼らは常に彼らが「鳥」を置くべきである人とそうでない人のために説明されます。基本的な民主主義の原則に違反していることが判明しました。ロシアの市民は彼らの選択をしているようですが、彼らに提供されたセットからのみです。候補者は実際には人質であるため、現在の状況では、地元の議員や指導者が好きなように行動することができます。そのため、例えば、ヤヤ市区町村長のイェフゲニー・ミャレンコ氏は、自治団体が登録候補者にのみ支援を提供しているという問い合わせに応えて、私との面会すら拒否している。地方自治体のフィルターを使用して、当局は候補者と有権者の間、自分たちと人々の間に壁を作り、必要な人は誰でも狭い門を通り抜けることができます。地方自治体のフィルターは選挙を殺し、民主主義の信用を傷つけています。これは私が話しているのではないことを思い出させてください、Aksinya Guryanova、これは中央選挙管理委員会のエラ・パンフィーロワの長によって言われています。しかし、フィルターは引き続き機能します。

私は、言葉ではなく、行為における民主主義の原則の遵守だけがロシアを救うことができると信じています。不正な選挙は政府の正当性を奪い、国全体の国家性を脅かします。ロシア市民の民主的権利を保護せずに、基本的な民主主義の原則を遵守しなければ、ロシアでの生活を発展させ改善するための他のすべての措置は無意味になります。このように、私たちは私たちの故郷の未来が基づいている基礎について話している。選挙への候補者の選択的な恣意的な承認は、まさに民主主義の違反であり、憲法によって保護されている不可侵の公民権の重大な違反です。この問題を無視することは軽薄で犯罪的です。

ロシア人が大統領選挙から回復するやいなや9月よりも早く、彼らの多くは別の選挙キャンペーンに直面しなければならないでしょう。 2018年9月9日の単一の投票日に、連邦の21の構成組織の長の選挙と地方議会の議員の選挙が行われます。

21の地域のうち、投票は3つのケースでのみ行われ、投票者の意志を直接表明することではなく、議会を通じて行われます。これらは、ネネツ自治管区、ダゲスタン共和国、イングーシ共和国です。連盟の残りの18の構成組織では、構成組織の長のポストの候補者は、なぜ彼らが地域を率いるに値するのかを有権者に証明しなければなりません。

ただし、登録候補者になる前に、高位のポストのすべての申請者は、例外なく、市議会議員の支援を求め、いわゆる市のフィルターを通過する必要があります。

野党の政治家（体系的および非体系的の両方）は、フィルターを民主的選挙への障壁と見なしています。彼らはこのようにして、当局が選挙運動に向かう途中ですでに嫌いな候補者を断ち切り、彼らの政敵に対処することを確信している。同じ当局からの候補者を除いて、当局の代表者の助けなしにこの障壁を克服する機会は誰にもありません。

写真：©GLOBAL LOOK press /ロシア政府報道機関

地方自治体のフィルターは、メドヴェージェフ大統領の下で地域の首長の直接選挙が戻った直後の2012年に導入されました。 2005年以来、ベスランでの悲劇の後、ウラジーミル・プーチンの主導による知事は、大統領の提案による地方議会の決定によって承認されました。このようにして、最も困難な時期を経ていた権力の垂直性を強化するという問題が解決されました。

垂直性を強化した後、2011年に当局は別の問題に直面しました。それは、国の生活の民主化を要求する大規模な反対運動です。知事の直接選挙の復帰は、抗議者の要求を満たすために当局がとった一連の措置の1つでした。しかし、後で判明したように、それは半音でした。

「抗議運動の見通しと政治システムの不安定化の可能性の見通しを過大評価して、当局は譲歩を強いられた。ロシア連邦政府の下にある金融大学の政治学研究センターの所長であるPavelSalinは、次のように述べています。「しかし一方で、彼女はこれらの措置に模倣の性格を与えました。当然のことながら、当事者は簡素化された登録手続きを受け取りましたが、事実上、彼らは必要なものだけを登録しました。この悪名高い地方自治体のフィルターは、知事のために導入されました。当初、これは、不要な要素があらゆるレベルで選挙キャンペーンに参加するのを防ぐために行われました。彼らはそれが色付きの台本への道だと思った。」

シェフチェンコと6人の共産主義者。共産党と「左翼戦線」はモスクワ市長の選挙でソビアニンを動かす準備をしている

セルゲイ・ウダルツォフは、左軍の野心、ヤシンとナワルニーとの関係、そしてリベラル派との相互作用について「ストーム」に語った。 2018年4月18日

ロシア人に彼ら自身の知事と市長を選ぶ権利を返したので、当局はそれを安全にプレーすることに決めました-彼らは地方自治体のフィルターを導入しました。この手順は、地域の長のポストの候補者をサポートする自治体の代理人の署名のコレクションです。

社会経済政治研究所は、市営フィルターの導入と運用のメカニズムを発足以来分析・解明してきた組織です。 ISEPSの専門家によると、フィルターはその政治的目的を達成しました。

他のレベルでの選挙とは異なり、知事のキャンペーンは汚い政治技術を避け、重複した知事、つまり強力な候補者と同じ名前の候補者は存在しませんでした。 ISEPSによると、フィルターの導入により、地域の首長選挙の透明性と純粋性が確保されました。

地方自治体のフィルターを導入する第2の目標は、地方レベルで積極的に活動するように議会の政党を方向付けることです。フィルターの作成者は、政党は連邦および地域のキャンペーン期間中だけでなく、彼らが言うように、現場でも働くべきであることを暗示しました。これは、政党の創設を簡素化した改革が、多数の架空の政党の出現につながらないようにするために行われた。 ISEPSは、成功の度合いはさまざまですが、このタスクも処理されたと考えています。

リサーチディレクターISEPSアレクサンダーポザロフは「嵐」に語った、何フィルターはまた、野党候補者を指名する過程で物議を醸す役割を果たしました。特に、統一ロシアの地方議会議員は、署名を欠いた野党議会党の候補者に署名をしなければなりませんでした。そうでなければ、野党は選挙をボイコットし、その結果、彼らの正当性を否定すると脅迫した。

専門家はまた、フィルターの別の問題を認めています-選挙での競争を制限し、彼らの領土での統制された選挙キャンペーンのための構造を作成するために地方議員に地方行政が圧力をかけることです。

「残念ながら、元の設計では、フィルターは競争を制限するためのそのような手段を可能にしました。投票日の結果に続いて、これらすべての年に、地方自治体のフィルターの慣行を調整する必要性について、専門家の環境や野党で議論が行われたのは偶然ではありません」とアレクサンダー・ポザロフは言います。

当初、当局は、すべての詐欺師、詐欺師、犯罪者が権力を握らないようにするためにフィルターが必要であると述べました-市議会議員によって知られ、尊敬されている名誉ある政治家だけです。しかし、後で判明したように、このステップは選挙に参加している野党代表と戦うことを目的としていました。彼らは当局の承認なしに登録される機会を事実上失った。

ロシアの各構成組織は、署名の指名に関する独自の基準を設定しています。これは、地域の自治体の総数の少なくとも75％を占める地方議会議員の総数の5〜10％です。

市町村フィルターの通過で状況を説明する最も簡単な方法は、フィルターが市町村の3/4からの議員の署名の6％であるモスクワ市長の選挙の例です。

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合計で、首都には125の地区と21の自治体（ニューモスクワの領土）があります。合計146の市区町村。市選挙に立候補する候補者は、市内の少なくとも109の市町村を支援するために少なくとも109の署名を受け取る必要があります。自称候補者は、市町村の署名に加えて、市民の約72,160の署名を収集する必要があります（2018年1月1日現在のモスクワの登録有権者数の1％）。

旧モスクワの124地区とトロイツク市地区で開催された2017年の市議会選挙の結果、統一ロシアはブロック数の市議会議員を受け取りました。1,153の委任が与党の手にありました。Shchukin市議会。

モスクワでの地方自治体の可能性を大幅に高めることに成功した民主的野党のわずかな勝利にもかかわらず、統一ロシアの議員の助けなしに候補者を指名することはできません。ヤブロコには176の市議会議員がおり、さらに108議席が自己指名候補者によって受け入れられ、ロスタ党はさらに5人の議員を受け入れ、PARNASには2人の議員がいます。

議会党の候補者も同様で、外部の助けがなければ自分の人を指名することはできません。共産党はなんとか44の任務（前の選挙の159に対して）を擁護し、社会革命党-10（114に対して）そして4つの議席は自由民主党のためでした。

さらに、異なる側面からの野党議員が単一のエクスタシーに合流し、ソビアニンに反対する単一の候補者を押し込もうとしても、彼らは失敗するでしょう。モスクワの126の地区のうち55の地区には、野党からの代理人は1人もいません。また、別の41の地区には、統一ロシアの圧倒的多数があります。

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そして、私たちの国のすべての地域で同様の写真が見られます。知事または市長に昇進するために、野党は当局の支援を求める必要があります。実際のところ、地方行政によって承認された抗議候補者だけが選挙に行く。野党候補が与党の代表に何らかの脅威を与える場合、彼は同じ地方自治体のフィルターによって遮断されます。

「当局にとって、フィルターはその絶対的な有効性を実証しました。-ロシア連邦政府の下にある金融大学の政治研究センターの所長であるPavelSalinは、確信している-前回のモスクワ市長選挙のように当局が競争を実証する必要があったとき、その後、上からの指示により、ユナイテッドロシアは、ナワルニーが地方自治体のフィルターを通過するのを助けました。必要のない場合、候補者は締め切られます。これは、地域レベルで選挙プロセスと政治情勢をモデル化するためのかなり効果的なツールです。」

2017年、地方選挙で最も注目を集めた2つの事件は、ブリヤート共和国とスヴェルドロフスク地域に関するものでした。共産党上院議員VyacheslavMarkhaevとエカテリンブルク市長YevgenyRoizmanの2人の強力な地域政治家は知事の候補になることができませんでした。

政府候補者に真の脅威を与えたブリヤート共和国の共産党指導者、マルカエフは、いわゆる二重署名のために登録を拒否された。フィルタは、1人の代理人が2人の候補者に署名することはできず、1人だけに署名することを前提としています。ちなみに、この改正案は、2012年の市営フィルター法案の審議の段階でメドヴェージェフ大統領から提案されたものです。

そして、スヴェルドロフスクの住民に愛されたロイズマンは、必要な数の署名をまったく集めることができませんでした。統一ロシアの議員は、野党の市長が地域の首長の選挙に参加するのを助けなかった。選挙で実行するために必要な126の署名のうち、39だけがエフゲニーロイズマンの指名のために署名されました。

「それはヤシンについてではありません。」ナワルニーがモスクワの市長選挙で野党候補としてドミトリー・グドコフを見たくないのはなぜですか

抗議政治家の満たされていない野心は、単一の民主的なチームの破壊につながります 2018年4月13日

地方自治体のフィルターは、野党と専門家コミュニティの両方から繰り返し批判されてきました。ロシア連邦共産党、自由民主党、下院の「公正ロシア」の派閥は、それを完全に清算するか、議会党のために弱体化する法案を提出しました。中央選挙管理委員会の委員長であるエラ・パンフィーロワも、そのキャンセルに賛成した。

地方自治体のフィルターに関する主な不満は一言で要約することができます：それは競争を殺します。したがって、当局は強力な地域政治家の登録を阻止し、自分たちを喜ばせる弱い敵だけを許可します。

長年にわたり市町村フィルターの問題に取り組んできた社会経済政治研究所は、現時点でフィルターを完全に解除することに疑問の余地はないと考えています。少なくとも議会の野党にとっては、フィルターのキャンセルと同様に。これは政党の競争を制限し、下院に欠席しているがそれに値する政党を不平等な条件に置くでしょう。ただし、ISEPSの調査責任者であるAlexander Pozhalovは、地方自治体のフィルターを3つの方向に改革することは理にかなっていると考えています。

"初め。地方選挙で地方自治体の基準を満たした政党の自動認識、地方自治体のフィルターを通過したという事実。 2つ目は、国会議員の署名を収集するプロセスに対する反対派による透明性と管理を強化しながら、「1人の代理人-1人の署名」という厳格な規則を回避することです。そして3つ目は、地方自治体のフィルターの地理的重要性を和らげることであると、ポザロフ氏は示唆しています。地域レベルでの管理では、コレクションの署名で競合他社を必要な数に制限することがはるかに困難になります。」

スクリーンショット：AndreyKolyadin©DailyStorm

ただし、専門家コミュニティの全員がこのようなフィルターの改革に同意するわけではありません。「ストーム」との会話の中で、2009年から2012年にかけて大統領政権の国内政策の地域政策部門の責任者である政治戦略家のアンドレイ・コリャディン氏は、地方自治体のフィルター自体はその有用性を超えているが、それでも当局に合う。

「人々がそこで何かを思いつき、間違ったものを選ぶのではないかという恐れ、それは存在し、消えることはありません。しかし、当局はこの恐怖と戦う必要があると思います」と彼は言いました。

候補者のフィルタリングシステムを使用して、政府は地域の長の議長の候補者の数と構成を調整し、制御します、とKolyadinは言います。フィルター自体は、候補者に潜在的な脅威をもたらす、またはもたらす可能性のある政治家を排除するために必要です。

「当局によって承認されていない人は一人も市のフィルターを通過することができません。これは、誰でも停止できることを100％保証します。議員の署名を12個だけ集める必要があったセヴァストポリの状況でも[2017年の市知事の指名のために] 、実装が非常に難しいことが判明しました」、-コリャディンは言った。

政治戦略家は、しかし、地方自治体のフィルターシステムがそれ自体を使い果たしたと確信しています 「残念ながら、当局はこれを理解していません。」

「事実、彼らにとっての主なことは、市長や知事になる人々を管理し続けることです。しかし、今日、当局に深刻な影響を及ぼし始めていることがあります。これは、国民と当局自身の社会的責任です」と彼は言います。「つまり、人口がこの人物を選出しなかった場合、または何らかの理由で彼らが彼を選出しなかったと信じている場合、フィルターは人々が投票できる候補者を取り壊したため、住民は当局の行動に責任を負いません。この領域で実行する」..。

Andrei Kolyadinは、野党候補をフィルタリングする方針を追求することにより、当局は国民にすべての責任を地域の指導者に自動的に割り当てるように強制していると信じています。特に、彼は次の質問をします。「同じボロビョフは、固形家庭廃棄物の埋め立て地でガスが侵入したという事実と関係がありますか？いいえ。埋め立て地には独自の所有者がいます。これは連邦の問題であり、すべての地域の領土に存在します。しかし、人々は自分たちを知事と結びつけていないことを考えると、「あなたは責任があるので、タンバリンに雪玉がある」と信じています。

地方自治体のフィルターの廃止と直接、公正、競争力のある選挙の実施は、政府の役職に代表を選出する人々が特定の地域で発生する問題や出来事について彼らと共同責任を負うことを前提としています。

「何かひどいことが起こった場合、当局はいつでも次のように言うことができます。「友達、あなた自身が彼を選んだ！私たちはあなたを助けることができます、私たちはこの人を取り除くことができます、しかしそれからあなたはあなた自身のために別のものを選ばなければなりません。」..。ここで、連邦政府は規制当局、仲裁人になり、これらのイベントの参加者にはなりません。大統領はこれらのイベントに参加していませんが、道路の修理、ドアの塗装、給料の支払いなど、直通で200万票を獲得しています。この観点から、フィルターは廃止された手順です。-大統領政権の元従業員について説明します。 -民主主義は民主主義であるだけでなく、貧しい人々から金持ちを守るための最良のメカニズムでもあります。結果を完全に計算せずに、当局は地方自治体のフィルターをキャンセルしないという間違いを犯します。さらに、すべての場合において、誰も同じソビアニンを脅かしていないように私には思えます。誰も彼と競争することはできません。はい、彼は70％ではなく、50％以上を獲得します。これは、通常の競争で勝つには十分です。」

地方自治体のフィルターを廃止すべきであるという反対意見の共通の理解にもかかわらず、当局はこの問題についてまだ共通の理解を形成していません。どうやら、この政界では、野党は地方自治体のフィルターが取り消されるまで待つ可能性は低く、議員の投票のために再び与党に頼らなければならないだろう。しかし、当局は、彼らの意見では、誰が投票を許可され、誰が投票を許可されないかを決定することになっています。

「ウラジーミル・プーチンの投票率と最終結果の両方でのスーパー結果は、当局が支持していることを示したので、フィルターのキャンセルについての話は終わりました。しかし、政府が地方自治体のフィルターをキャンセルしたとしても、別のフィルターを考え出すでしょう。彼らは絶対に支配を放棄して90年代に戻るつもりはありません」と政治アナリストのPavelSalinは確信しています。

市民イニシアチブ委員会の報告によると、地方自治体のフィルターは実際の代替選挙の実施を除外しています。「不十分な」フィルターは有力な候補者が選挙に参加することを許可しない、とクドリンの専門家は言います

写真：ウラジーミル・スミルノフ/ TASS

競争が少ない

アレクセイ・クドリン前財務相の市民イニシアチブ委員会（CIG）の報告書の著者は、地方自治体のフィルターの保存は知事選挙での競争を深刻に制限していると結論付けています。専門家は、9月10日の地域首長選挙の候補者の指名と登録の結果を分析した。彼らは、地方自治体のフィルターの「不十分さ」（この定義はレポートに数回現れる）の例を引用しました。これにより、多くの有名な候補者が実行できなくなりました。

地方自治体のフィルターは2012年に登場し、2004年以来初めて知事の直接選挙が復活しました。このフィルターは、知事候補者に地元の議員の支援を求めることを義務付けています。立候補するためには、地域によっては国会議員総数の5〜10％の市議会議員の署名を集める必要があります。

有効な（重要な）候補者の数を決定するために、OIGの専門家はLaasko-Taageperaインデックスを使用しました。指数が低いほど、選挙競争は低くなります。たとえば、1人の候補者が約100％の票を獲得した場合、インデックスは1になる傾向があります。したがって、選挙は競争力がない、とレポートの作成者の1人であるArkadyLyubarevはRBCに説明しました。フィルタの導入以来、候補者の有効数は劇的に減少しました。 2004年にこの指標が23のうち8つのキャンペーンで2未満だった場合、2014〜 2016年には58のうち43でした。言い換えると、2004年には非競争的キャンペーンはかなり例外でしたが、現在は競争的キャンペーンです。例外である、と報告書は述べています。

競争の正式な指標（任務の候補者の平均数）も減少しています。 107人の候補者がガバナーに指名され、75人が登録されました（地域ごとに平均4.7）。2004年から2005年のこの数字は7.0でした。

これらのデータは、地方自治体のフィルターのメカニズムが「実際には、ほとんどの場合、実際の代替選挙を実施することを不可能にしている」ことを強調している、と専門家は言う。彼らによると、例外は、地域の行政が知事の反対者を選挙に認めることに非公式に同意することを余儀なくされた場合にのみ可能です。そのような機関は「政治的に不適切」である、と報告書の著者は述べています。

エフゲニー・ロイズマン（写真：ドーナツソロキン/ TASS）

「不十分な」フィルター

専門家によると、高いレベルの名声と優れた選挙経験を持つ多くの潜在的な候補者は、実際には選挙に参加していません。そして、彼らによると、登録された候補者は、実際には選挙で非常にわずかな割合の票を集めています。

スヴェルドロフスク州の知事であるエカテリンブルク市長のエフゲニー・ロイズマンが「有権者から多大な支持を受けた」という容認できないことは、市のフィルターと知事選挙の指名と登録のシステム全体が不十分であることのさらに別の証拠です。自己指名の権利、候補者に政党のサービスに頼ることを強いる」と報告書は述べている。 YablokoRoizmanによってノミネートされました。中央選挙管理委員会のエラ・パンフィーロワ委員長であるロイズマンによるフィルターの批判に応えて、彼の選挙への指名は不規則だった。

別の強力な未登録候補者は、ブリヤート共和国の代行首長、アレクセイ・ツィデノフ、上院議員、元下院議員、共産党候補者ビャチェスラフ・マルカエフの主な反対者です。他の候補者との署名が重複しているため、彼はフィルターを克服できませんでした。共産主義者は、他の議員から署名をとることが不可能であるため、「二重」署名で状況を説明した。彼によると、ツィデノフは「他の候補者の指名に対する人為的な障害を作り出す」ために、選挙管理委員会に提出されたよりも多くの署名を集めた。

ロシア連邦共産党の候補者が地方自治体のフィルターを克服しなかった場合、マルカエフの登録拒否は6年間で6番目のケースであり、専門家は注目を集めています。これらの事実は「地方自治体のフィルターの不十分さの雄弁な証拠」であると研究は述べた。

OIGの専門家によると、野党候補者が地方自治体の議員と適切な仕事をしておらず、したがって登録しないという非難は受け入れられない。フィルターの導入以来、（特定の地域のロシア連邦共産党を除いて）単一の野党は、それを克服するために国民によって選出された必要な数の地方自治体の議員と地方自治の長を持っていませんでした。レポートによると。 2012年から2016年に登録された知事のほぼすべての候補者を支持する議員の署名の中には、統一ロシアの議員の署名がありました。

パワー中毒

フィルターのために、深刻な選挙の可能性がある多くの候補者は、事前に選挙に参加することを拒否します、とレポートの著者は述べています。フィルターを克服するための独自のリソースが不足しているため、当事者は「地域の電力機械にさらに依存するようになり、政府に忠実な市議会議員の署名を取得できる候補者のみを指名しようとします」と専門家は言います。

したがって、マリ・エルでは、ロシア連邦共産党は、2015年の選挙で2位になった共和国の首長の選挙で、候補者のセルゲイ・ママエフを指名しなかったが、統一ロシア地域の代行首長を支持した。、AlexanderEvstifeev。

ロシア連邦共産党のリャザン支部は、最初にリャザン地域の前知事であるビャチェスラフ・リュビモフの息子であるアンドレイ・リュウィモフを知事候補として指名したが、後に別の候補者が指名される新しい会議を開催した。専門家は、これは行政府との非公式な関係によって説明できると示唆している。行政府は、現職に立候補している地域の現在の長の同名の指名に警鐘を鳴らした。

政党は統一ロシアに目を向けることを余儀なくされているため、地方自治体のフィルターは選挙での競争を低下させますが、プラスの影響もあります-フィルターは、知事の候補者が地方自治体の議員とエリートの代表を含む地域連合を作成することを奨励します政治学者、統一ロシアの最高評議会のメンバー。ロシア」ドミトリー・オルロフ。彼によると、Markhaevは彼の本部の技術的エラーのために登録することができず、Roizmanは署名の収集に真剣ではありませんでした。

フィルターは単純にキャンセルすることはできませんが、改革することができます-またはその要件を減らすか、議会の政党に適用しないか、または議員が複数の候補者に署名を与えることを許可することができます、とOrlovは結論付けています。