एक दुर्गम बाधा: म्युनिसिपल फिल्टर क्या है और गवर्नर रोइज़मैन के उम्मीदवार इससे क्यों डरते हैं। संवैधानिक के रूप में मान्यता प्राप्त राज्यपालों के चुनाव में "नगरपालिका फ़िल्टर"

इस वर्ष रूस में प्रत्यक्ष गवर्नर चुनाव की वापसी के पांच साल पूरे हो गए हैं। क्षेत्रों के प्रमुखों के चुनाव के लिए अभियानों की उनकी मुख्य विशेषताओं में से एक नगरपालिका फ़िल्टर बन गया है: कानून के अनुसार, उम्मीदवारों को क्षेत्रीय deputies के हस्ताक्षर का 5-10% एकत्र करना होगा। इसने हमें वर्तमान क्षेत्रों के प्रमुखों के कई मजबूत प्रतिस्पर्धियों को बाहर निकालने की अनुमति दी। Vlast समझ गया कि फ़िल्टर कैसे काम करता है और उन्होंने इसका कम से कम उपयोग क्यों करना शुरू किया।

सर्गेई वासिलिव द्वारा फोटो

Sverdlovsk के गवर्नर के लिए एक उम्मीदवार के रूप में येकातेरिनबर्ग के मेयर येवगेनी रोइज़मैन के पहले चरणों में से एक व्लादिमीर पुतिन से वर्तमान deputies और नगरपालिका प्रमुखों के लिए नगरपालिका फ़िल्टर को समाप्त करने के लिए एक अपील थी। "फिल्टर को अनूठा होने के लिए डिज़ाइन किया गया है," मेयर ने कहा। इससे पहले, राष्ट्रपति को एक समान पत्र तीन ड्यूमा गुटों के नेताओं द्वारा भेजा गया था: रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी और "फेयर रूस"। उन्होंने माना कि उनके नामांकित व्यक्ति फिल्टर के तहत नहीं आना चाहिए: "संसदीय राजनीतिक दलों के लिए, रूसी संघ के किसी भी घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी के पद के लिए एक उम्मीदवार का नामांकन एक के नामांकन की तुलना में बहुत अधिक जटिल प्रक्रिया बन गया है। रूसी संघ के राष्ट्रपति पद के लिए उम्मीदवार।"

राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव 2011 में गवर्नर चुनावों को वापस करने के विचार के साथ आए: यह पहल राज्य ड्यूमा के चुनावों के परिणामों को गलत साबित करने के आरोपों के संबंध में हजारों विरोध रैलियों के बाद राजनीतिक कानून के उदारीकरण के अनुरूप थी। शुरुआत में क्षेत्र प्रमुखों के लिए उम्मीदवारों के पंजीकरण के लिए किसी विशेष शर्त की बात नहीं की गई थी।

हालांकि, राष्ट्रपति चुनाव और विरोध गतिविधियों में कुछ गिरावट के बाद, अधिकारियों ने प्रतिबंधों के बारे में सोचना शुरू कर दिया।

व्लादिस्लाव सुरकोव के बजाय प्रशासन में घरेलू नीति के क्यूरेटर का पद, उस समय तक, व्याचेस्लाव वोलोडिन द्वारा लिया गया था, जिन्होंने अधिक कठोर और सीधे कार्य किया: फ़िल्टर के विचार के लेखक का श्रेय उन्हें और दिमित्री बडोव्स्की को दिया जाता है, जिन्होंने तब राष्ट्रपति के आंतरिक नीति विभाग के उप प्रमुख का पद संभाला था।

नगर निगम फिल्टर के विचार के औपचारिक लेखक शहरों के मेयर बने। 5 अप्रैल को दिमित्री मेदवेदेव के साथ एक बैठक में सेवेरोडविंस्क (आर्कान्जेस्क क्षेत्र) के प्रमुख मिखाइल गमिरिन ने कहा कि "नगर परिषद के कर्तव्यों के स्तर पर सिफारिशें, नगर पालिकाओं के प्रमुख, शायद किसी तरह ध्यान में रखा जाना चाहिए।" समारा के मेयर दिमित्री अजारोव ने अधिक विशेष रूप से बात की। "यह कोई रहस्य नहीं है कि अक्सर बदमाश, डाकुओं और चरमपंथियों ने क्षेत्रों में राज्यपाल के कार्यालय में भाग लिया। आज, मेरी राय में, जनता की राय में हेरफेर करने की संभावनाएं और भी बढ़ गई हैं। राजनीतिक रणनीतिकारों की सेना सचमुच पूरे देश में काम करती है, और वे सभी कोई फर्क नहीं पड़ता कि उम्मीदवार क्या हैं। लोकलुभावन वादे, धमकी - इस काम में राजनीतिक रणनीतिकारों द्वारा किसी भी टूलकिट का उपयोग किया जाता है। और निश्चित रूप से, मेरे सहयोगियों और मैंने सोचा कि हम आज से खुद को कैसे बचा सकते हैं, "उन्होंने तर्क दिया। "कुछ देशों" के अनुभव का जिक्र करते हुए, अजारोव ने पंजीकरण की शर्त के रूप में "प्रतिनिधियों के 5-10% से" हस्ताक्षर के संग्रह को पेश करने का प्रस्ताव रखा। अन्य नगर पालिकाओं ने राष्ट्रपति को आश्वासन दिया कि फ़िल्टर एक स्थानीय सांसद की प्रतिष्ठा को बढ़ाएगा। उपस्थित राज्यपालों ने कहा कि वे नामांकन के लिए ऐसी शर्तों के बिल्कुल भी खिलाफ नहीं हैं। दिमित्री मेदवेदेव ने तुरंत अपना प्रस्ताव जोड़ा: एक स्थानीय डिप्टी केवल एक उम्मीदवार के समर्थन में अपना हस्ताक्षर कर सकता है। इस फ़िल्टर्ड रूप में, गवर्नर चुनाव वापस कर दिए गए थे। कानून का अंतिम संस्करण नगरपालिका के कर्तव्यों के 5-10% हस्ताक्षरों के संग्रह के लिए प्रदान किया गया (संख्या क्षेत्रीय विधानसभाओं द्वारा निर्धारित की गई थी), इसके अलावा, अन्य के अलावा, 75% क्षेत्रीय ड्यूमा के प्रतिनिधि और शहर के जिलों की बैठकें उम्मीदवार के लिए एक ऑटोग्राफ पर हस्ताक्षर करना होगा।

फ़िल्टर एक राजनीतिक प्रश्न है

"मैंने तुरंत उम्मीदवार को चेतावनी दी कि नगरपालिका फ़िल्टर पास करना एक तकनीकी नहीं है, बल्कि एक राजनीतिक मुद्दा है। प्रौद्योगिकीविद रेटिंग और लोकप्रियता बढ़ाने के लिए काम करते हैं। लेकिन फ़िल्टर केवल क्षेत्रीय प्रशासन या राष्ट्रपति प्रशासन के अनुमोदन से ही पारित किया जा सकता है," 2013 में काम करने वाले एक राजनीतिक रणनीतिकार ने पिछले साल एक क्षेत्र के प्रमुख के चुनाव में बताया।

उनका ग्राहक "वरंगियन और बदमाश" नहीं था - इसके विपरीत, अधिकारियों के एक उम्मीदवार को एक अजनबी माना जा सकता था, लेकिन स्थानीय राजनेता ने फिल्टर पास नहीं किया। इससे पहले, 2012 में, गवर्नर चुनाव केवल पांच क्षेत्रों में चलाए गए थे (ज्यादातर विषयों में जहां राज्यपाल का कार्यकाल समाप्त हो गया था, वे या तो फिर से नियुक्त होने में कामयाब रहे या नए लोगों को नियुक्त किया गया), लेकिन उनमें से दो उम्मीदवारों में से नहीं थे केंद्र और स्थानीय प्रशासन के साथ समन्वय से फिल्टर को सफलतापूर्वक पारित किया... "क्षेत्रों को जानबूझकर चुना गया था: या तो छोटे और इसलिए आसानी से नियंत्रित, जैसे नोवगोरोड क्षेत्र, या पूरी तरह से शासित, जैसे बेलगोरोड। वियाचेस्लाव वोलोडिन के दल से।

पांच क्षेत्रों में, चुनाव अभियान के विभिन्न मॉडल वास्तव में लागू किए गए थे। बेलगोरोड क्षेत्र के प्रमुख, येवगेनी सवचेंको के पास कोई गंभीर प्रतियोगी नहीं था: कम्युनिस्टों ने एक उम्मीदवार को बिल्कुल भी नामांकित नहीं किया था, राज्यपाल को प्रतिद्वंद्वियों द्वारा चुना गया था जिन्हें विरल साथी कहा जा सकता है। मॉस्को क्षेत्र से इरिना गोरकोवा लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी के लिए दौड़ीं, और स्थानीय, लेकिन रूस के पैट्रियट्स और राइट कॉज़ से राजनेताओं की रेटिंग नहीं की। नगर पालिका उनके लिए हस्ताक्षर करना चाहते थे, फिर भी, पाए गए। अमूर क्षेत्र में, सभी संसदीय दलों के नामांकित व्यक्ति पंजीकृत थे। "राइट कॉज़" और RPR-PARNAS के प्रतिनिधियों द्वारा इनकार प्राप्त किया गया था, और बाद वाले ने किसी भी हस्ताक्षर को एकत्र नहीं किया। बेलगोरोड और अमूर दोनों क्षेत्रों में, क्षेत्रीय प्रशासन ने विपक्षी उम्मीदवारों की सहायता की। "यह सभी अभियानों के लिए एक विशिष्ट परिदृश्य है। उनके पास एक वास्तविक प्रतियोगी है या नहीं, राज्यपाल को" तकनीकों की आवश्यकता है। "

बाद में यह तय करने के लिए कि उन्हें "तकनीशियनों" की आवश्यकता है, उन्हें खाली चादरों पर भी रखा जा सकता है, "राजनीतिक रणनीतिकार बताते हैं जिन्होंने सरकार और विपक्ष दोनों के लिए गवर्नर चुनावों में काम किया था।

नोवगोरोड क्षेत्र में, रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी और "फेयर रूस" के उम्मीदवारों को चुनाव से काट दिया गया था। एक करीबी सूत्र का कहना है, "गवर्नर सर्गेई मितिन एक सुंदर अभियान बना सकते थे, उन्हें कोई खतरा नहीं था: वैसे भी, पहले दौर में जीत सुनिश्चित थी। लेकिन इस तरह के अभियान के लिए वित्त की आवश्यकता थी, और वह पैसा खर्च नहीं करना चाहते थे।" क्षेत्रीय प्रशासन। तकनीक इस प्रकार थी: अधिकारियों ने अग्रिम रूप से नगरपालिका के कर्तव्यों के अधिकांश ऑटोग्राफ एकत्र किए, और कम्युनिस्ट ओल्गा एफिमोवा और स्प्रवॉस अलेक्सी अफानासेव, इसलिए आवश्यक संख्या एकत्र नहीं कर सके।

फ़्रांस में म्युनिसिपल फ़िल्टर कैसे काम करता है
नवंबर 2012 में, तत्कालीन सीईसी के अध्यक्ष व्लादिमीर चुरोव ने संवैधानिक न्यायालय को एक रिपोर्ट में नगरपालिका फिल्टर सिस्टम की बात करते हुए, फ्रांस में "एक समान मॉडल सफलतापूर्वक काम कर रहे" का उल्लेख किया।

1965 से राष्ट्रपति चुनावों में फ्रांसीसी नगरपालिका फ़िल्टर का उपयोग किया गया है। प्रारंभ में, राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार को 100 निर्वाचित अधिकारियों के समर्थन को सूचीबद्ध करना था, 1976 के बाद से आवश्यक हस्ताक्षरों की संख्या 500 हो गई है। संभावित हस्ताक्षरकर्ताओं की कुल संख्या संसद, सामान्य और नगरपालिका परिषदों के सदस्यों सहित 47 हजार से अधिक लोग हैं। , प्रीफेक्ट्स, मेयर्स। हस्ताक्षर कम से कम 30 विभागों (101 में से) से एकत्र किए जाने चाहिए। उसी समय, एक उम्मीदवार के पास उसी विभाग के प्रतिनिधियों के 50 से अधिक हस्ताक्षर नहीं होने चाहिए। यह ध्यान दिया जाता है कि सांसद एक साथ कई उम्मीदवारों को अपना वोट डाल सकते हैं। 2017 के राष्ट्रपति चुनावों में, हस्ताक्षर का संग्रह 1 मार्च से 18 मार्च तक चला, 11 उम्मीदवारों ने उन्हें इकट्ठा करने में कामयाबी हासिल की, जिसके बाद हस्ताक्षरकर्ताओं के साथ सूची सार्वजनिक डोमेन में प्रकाशित की गई।

रियाज़ान क्षेत्र में अप्रत्याशित परिदृश्य के अनुसार राज्यपाल का अभियान विकसित होना शुरू हुआ। एक प्रसिद्ध स्थानीय राजनेता, रोसोट्रुडनिचेस्टवो के उप प्रमुख, राज्य ड्यूमा के पूर्व डिप्टी इगोर मोरोज़ोव, वरंगियन गवर्नर ओलेग कोवालेव के खिलाफ आगे आए। वह रूस के देशभक्तों के लिए दौड़ा - पार्टी ऑल-रशियन पॉपुलर फ्रंट (ONF) की सदस्य थी, इसलिए मोरोज़ोव ने दावा किया कि फ्रंट ने भी उसका समर्थन किया। ओएनएफ को स्पष्ट करना पड़ा कि वह कोवालेव के पक्ष में थे। वर्तमान प्रमुख के लिए, संघीय अधिकारी एक खतरनाक प्रतिद्वंद्वी था: उसने पहले ही 2004 में रियाज़ान के गवर्नर चुनावों में भाग लिया था और यहां तक ​​​​कि पहला दौर भी जीता था, लेकिन दूसरे जनरल जॉर्जी शापक से हार गया था।

"मोरोज़ोव रियाज़ान का मूल निवासी है, 2000 के दशक की शुरुआत से वह पूरे क्षेत्र में अच्छी तरह से जाना जाता था। पहले केंद्रीय संघीय जिला जॉर्जी पोल्टावचेंको के राष्ट्रपति के दूत के सहायक के रूप में, फिर एक सीनेटर के रूप में, फिर एक राज्य ड्यूमा डिप्टी के रूप में। 2012 में, कई सितारे जुटे। उनके लिए हस्ताक्षर न केवल जिला और स्थानीय प्रतिनियुक्तियों द्वारा लगाए गए थे जो उन्हें व्यक्तिगत रूप से जानते थे। वह ओलेग कोवालेव के विरोधियों की आवाज़ों को अपने चारों ओर एकजुट करने में सक्षम थे। अब उस क्लस्टर को विभाजित करना और समझना मुश्किल है कि कौन सा मोरोज़ोव के लिए हस्ताक्षर किए गए थे और जो कोवालेव के खिलाफ थे। लेकिन तथ्य निर्विवाद है: नगरपालिका इगोर मोरोज़ोव ने आत्मविश्वास से और एक मार्जिन के साथ फ़िल्टर पारित किया, "व्लादिमीर खोलोपोव, रियाज़ान सिटी ड्यूमा के पूर्व डिप्टी चेयरमैन, व्लास्ट को बताते हैं।

स्थानीय प्रभावशाली राजनेताओं ने भी मोरोज़ोव की मदद करना शुरू कर दिया। उदाहरण के लिए, नगरपालिका पार्षदों को क्षेत्रीय ड्यूमा के डिप्टी स्पीकर, कृषि के पूर्व क्षेत्रीय मंत्री, संयुक्त रूस सर्गेई सालनिकोव द्वारा राजी किया गया था। इसके अलावा, वह वोरोनिश गवर्नर, कृषि मंत्रालय के पूर्व प्रमुख एलेक्सी गोर्डीव के करीबी थे, और रियाज़ान क्षेत्र में उनके द्वारा चलाए गए उद्यम गोर्डीव के प्रभाव की कक्षा का हिस्सा थे। इगोर मोरोज़ोव को न केवल किसानों का समर्थन प्राप्त था। उस समय, मोरोज़ोव के पूर्व सहायक, व्लादिमीर क्रावचुक, क्षेत्र के क्षेत्रीय गठन मंत्री के रूप में काम करते थे। "उन्हें वाइस गवर्नर आंद्रेई शेवलेव द्वारा काम पर रखा गया था, जो बाद में टवर के गवर्नर बने - उन्होंने हवाई सैनिकों में सेवा करते हुए क्रावचुक के साथ रास्ते पार किए। क्रावचुक के किस पक्ष का सवाल है - कोवालेव या मोरोज़ोव। उन्होंने एक पुराने दोस्त को चुना, मोरोज़ोव को फ़िल्टर प्रदान किया और तुरंत छुट्टी पर चला गया, चुनाव नहीं किया, और कोवालेव की जीत के बाद मंत्री के पद से इस्तीफा दे दिया, "- क्षेत्र के प्रशासन के करीब" Vlast "के एक स्रोत का कहना है।

जाहिर है, रियाज़ान क्षेत्र में वास्तविक प्रतिस्पर्धा क्षेत्रीय प्रशासन और क्रेमलिन की योजनाओं का हिस्सा नहीं थी।

मोरोज़ोव को एक प्रस्ताव दिया गया था, जिसे वह मना नहीं कर सकता था: उम्मीदवारी वापस लेने के बदले में, वह इस क्षेत्र से सीनेटर बन गया।

विधान सभा के पूर्व-प्रतिनिधियों में से एक का दावा है कि इगोर मोरोज़ोव ने शुरू से ही सौदेबाजी के परिदृश्य पर विचार किया था: "कुलीन वर्ग में सहायता समूह, स्वाभाविक रूप से, इस तरह के व्यवहार पर भरोसा नहीं करता था, मोरोज़ोव के लिए बोलने वाले कई लोग तब पीड़ित थे।" सांसद ने मोरोज़ोव के चुनाव की संभावना को बहुत अधिक माना।

ब्रांस्क क्षेत्र में सब कुछ एक अलग परिदृश्य के अनुसार चला गया। लेनिनग्राद क्षेत्र के वरंगियन व्यवसायी, रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी के स्टेट ड्यूमा डिप्टी वादिम पोटोम्स्की, वास्तव में गवर्नर निकोलाई डेनिन के खिलाफ चुनाव में आए। एक अन्य वास्तविक प्रतियोगी व्याचेस्लाव रुडनिकोव था, जो ए जस्ट रूस की स्थानीय शाखा का प्रमुख था, लेकिन मॉस्को का एक वरंगियन व्यवसायी भी था। चुनाव आयोग ने स्प्रावोसा के लिए हस्ताक्षर स्वीकार नहीं किए: कथित तौर पर उन्हें लगाने वाले डेप्युटी ने पहले अन्य उम्मीदवारों का समर्थन किया था।

"यह फिल्टर द्वारा इनकार करने की सबसे व्यापक तकनीक है - तथाकथित दोहरे हस्ताक्षर। डिप्टी ने राज्यपाल के वास्तविक प्रतिद्वंद्वी का समर्थन किया, वे उसे बुलाते हैं और कहते हैं: और अब आप क्षेत्र के प्रमुख या" तकनीशियन "का समर्थन करेंगे। , केवल पीछे की ओर।

अधिकांश नगर पालिकाएं राज्य कर्मचारी हैं, वे मना नहीं कर सकते। रुडनिकोव इस तकनीक के उपयोग में अग्रणी बन गए, "राजनीतिक रणनीतिकार सर्गेई मालाखोव कहते हैं, जिन्होंने वादिम पोटोम्स्की के लिए उन चुनावों में काम किया था। बाद वाले, उनके अनुसार, इस तरह से निकालना अधिक कठिन था: उन्होंने deputies के संसाधन का उपयोग किया रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी से चुने गए, और स्थानीय मालाखोव के साथ एक आम भाषा मिली, कहते हैं कि पोटोम्स्की को भी संयुक्त रूस द्वारा समर्थित किया गया था। "काम व्यक्तिगत कर्तव्यों के साथ नहीं किया गया था, लेकिन नगर पालिकाओं के पूल के साथ, जो स्थानीय व्यवसायियों या प्रमुखों द्वारा बैठकें जो डेनिन से असंतुष्ट थे। मैं ऐसे व्यक्ति से सहमत था - मुझे उसके कर्तव्यों का एक पैकेज मिला। इन वार्ताओं में, यह विश्वास करना महत्वपूर्ण है कि उम्मीदवार वास्तव में जीत सकता है, कि वह "सहमत" है, मालाखोव कहते हैं, यह कहते हुए कि निकोलाई डेनिन के प्रशासन ने पोटोम्स्की द्वारा हस्ताक्षर के संग्रह में हस्तक्षेप नहीं किया, जाहिर तौर पर उन्हें एक मजबूत प्रतियोगी नहीं माना। अंत में वह हार गया।

"लेकिन, सिद्धांत रूप में, किसी भी उम्मीदवार को विभिन्न कारणों से नगरपालिका फ़िल्टर पर ठुकरा दिया जा सकता है। यह मुद्दा पूरी तरह से अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में है - यहां तक ​​​​कि फिल्टर का आकार, 5% या 10%, कोई फर्क नहीं पड़ता," निष्कर्ष निकाला। मालाखोव।

दुगनी समस्या

2013 में, फिल्टर पर काबू पाने में इगोर मोरोज़ोव और वादिम पोटोम्स्की की सफलताओं ने क्षेत्रों के प्रमुखों की टीमों के प्रतिनिधियों के गवर्नर चुनावों में भागीदारी को प्रेरित किया, जिनकी शक्तियों का नवीनीकरण नहीं किया गया था। ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र में, क्षेत्र के पूर्व उप प्रधान मंत्री, अलेक्सी कोशेलेव, सिविक प्लेटफॉर्म से आगे आए और अपने उप हस्ताक्षर प्रस्तुत करने वाले पहले व्यक्ति होने पर गर्व महसूस किया। निवर्तमान गवर्नर के निकटतम सहयोगी, रवील जेनियाटुलिन के लिए, हस्ताक्षर एकत्र करना कोई मुश्किल काम नहीं था: वह सभी जिलों और शहरों के प्रमुखों को जानता था। अधिकारियों से उम्मीदवार एक वरंगियन, स्प्रावोरोस कोंस्टेंटिन इलकोवस्की थे, जो ऐसा प्रतीत होता है, उनके पास ऐसे संपर्क नहीं थे। हालांकि, चुनाव आयोग ने कोशेलेव को पंजीकृत करने से इनकार कर दिया: इसका कारण ठीक दोहरे हस्ताक्षर थे।

व्लादिमीर क्षेत्र में, अलेक्जेंडर फिलिप्पोव "सिविल प्लेटफॉर्म" से आगे आए। उनके पिता, व्लादिमीर फिलिप्पोव, निवर्तमान प्रमुख, कम्युनिस्ट निकोलाई विनोग्रादोव के अधीन उप-गवर्नर थे, और अभियान के दौरान उन्होंने गज़प्रोम की एक स्थानीय सहायक कंपनी के प्रमुख के रूप में काम किया और निगम के निदेशक मंडल के प्रमुख विक्टर के साथ अच्छी शर्तों पर थे। जुबकोव। फेडरेशन काउंसिल के पूर्व उपाध्यक्ष स्वेतलाना ओरलोवा को संयुक्त रूस से नामित किया गया था। "फिलिप्पोव का मानना ​​​​था कि सिविक प्लेटफॉर्म उन्हें डेप्युटी के हस्ताक्षर के साथ मदद करेगा। लेकिन फिर यह स्पष्ट हो गया कि ऐसा नहीं होगा। हमें ऐसी कठिनाइयों का सामना करना पड़ा: कहीं भी अभिनय कर्तव्यों का एक भी रजिस्टर नहीं है। इन deputies को लंबे समय से समाप्त कर दिया गया था उनकी शक्तियां। प्रशासन वक्र से आगे चला गया: विधान सभा ने शनिवार को चुनाव बुलाने का फैसला किया, यह रविवार को प्रकाशित हुआ। पहले से ही सोमवार को, अधिकांश नगर पालिकाओं को एक कार्यक्रम के लिए इकट्ठा किया गया था और उनके हस्ताक्षर लिए, "वह याद करते हैं। फिलीपोव ने हस्ताक्षर एकत्र किए, लेकिन अनुमानतः वे नकली निकले। “अधिकांश नगर पालिकाएँ राज्य कर्मचारी हैं, या अधिकारियों से जुड़े उद्यमों में काम करती हैं।

उदाहरण के लिए, एक महिला ने हमें आंसुओं में बुलाया, जिसने काम पर बर्खास्तगी और यहां तक ​​\u200b\u200bकि विदेश यात्रा पर प्रतिबंध लगाने की धमकी देना शुरू कर दिया, उसने अपना हस्ताक्षर वापस लेने के लिए कहा, "बिस्ट्रोव याद करते हैं।

पहले से ही अभियान के दौरान, अलेक्जेंडर फिलिप्पोव के खिलाफ एक आपराधिक मामला खोला गया था, फिर इसमें एक और जोड़ा गया था। उनके पिता को निकाल दिया गया था और उन पर मुकदमा भी चलाया गया था।

2013 में, असुविधाजनक मजबूत उम्मीदवारों को काटने के प्राथमिक साधन के रूप में अंतिम बार फ़िल्टर का उपयोग किया गया था। फिर भी, राष्ट्रपति प्रशासन ने "प्रतिस्पर्धा, खुलेपन और वैधता" के एक पाठ्यक्रम की घोषणा की और संयुक्त रूस पार्टी ने घोषणा की कि वे हस्ताक्षर के संग्रह के साथ अन्य उम्मीदवारों की मदद करने के लिए तैयार हैं। मॉस्को में, सत्ताधारी पार्टी से नगर पालिकाओं के ऑटोग्राफ मास्को क्षेत्र में एलेक्सी नवलनी द्वारा प्राप्त किए गए थे - पूर्व-राज्य ड्यूमा डिप्टी गेनेडी गुडकोव द्वारा।

2014-2016 में, राज्यपाल चुनावों का एक नया युग शुरू हुआ, जब उनके पूर्वानुमानित परिणाम बिना फ़िल्टर लागू किए सुनिश्चित किए गए। राजनीतिक रणनीतिकार मारिया मिनचेवा, जिन्होंने 2014 में रिपब्लिक रेल सरबाव के पूर्व प्रधान मंत्री के मुख्यालय में बश्किरिया के प्रमुख के लिए चुनाव में काम किया था, का मानना ​​​​है कि फ़िल्टर पास करने के लिए हस्ताक्षर "इस क्षेत्र में रहने वाले किसी भी उम्मीदवार द्वारा एकत्र किए जा सकते हैं। लंबे समय के लिए और संगठनात्मक संसाधन और धन है।" वह याद करती हैं कि सरबाव के अभियान के दौरान, सिविल पावर द्वारा नामित दस उच्च योग्य वकीलों ने हस्ताक्षर एकत्र करने के लिए काम किया था। "कुछ प्रतिनियुक्तियों के साथ, समर्थन पर पहले से सहमति हुई थी, किसी ने रेल सरबायेव द्वारा खुद को उत्तेजित किया था। उन्हें गणतंत्र में सम्मानित लोगों के एक पूल द्वारा समर्थित किया गया था: पूर्व राष्ट्रपति मुर्तजा राखिमोव, रिपब्लिकन सरकार के पूर्व मंत्री, जिनके साथ सरबाव काम किया। सभी के पास परिचित नगर पालिकाएँ थीं, जिनकी उन्होंने चुनाव में मदद की, "मिनचेवा कहते हैं। उनके अनुसार, अधिकारियों के उम्मीदवार, एक नियम के रूप में, एक केंद्रीकृत तरीके से स्थानीय प्रतिनियुक्ति के हस्ताक्षर एकत्र करते हैं: "यह संयुक्त रूस के प्रतिनियुक्ति या समर्थकों का किसी प्रकार का मंच हो सकता है। स्वीकृत विपक्षी उम्मीदवारों के लिए हस्ताक्षर भी केंद्रीय रूप से एकत्र किए जाते हैं। क्षेत्रीय प्रशासन द्वारा। जैसे ही संयुक्त रूस के उम्मीदवार के मुख्यालय ने महसूस किया कि हम आवश्यक संख्या में हस्ताक्षर एकत्र कर रहे हैं, गणतंत्र में नोटरी कार्यालय बंद होने लगे, हमें डिप्टी को पड़ोसी चेल्याबिंस्क क्षेत्र में ले जाना पड़ा। अजीब बना दिया दस्तावेजों में गलतियाँ, संभवतः जानबूझकर।"

उनके अनुसार, "उम्मीदवारों के साथ बातचीत करके या उसे नामित करने वाली पार्टी के साथ उम्मीदवारी वापस लेने के लिए सहमत होकर चुनाव लड़ने से रोकने के लिए फ़िल्टर का उपयोग करना आसान है।" “फिल्टर योजना में बहुत सी चीजें शामिल हैं: वकील, चुनाव आयोग।

फिल्टर का उपयोग किए बिना चुनाव से बचना उम्मीदवार के संसाधनों को बचाता है: वह तीन पार्टी कार्यालयों में गया, महसूस किया कि उसका नामांकन अवांछनीय था, उसके पास कुछ भी मौका नहीं था, और इस विचार को छोड़ दिया।

यह फिल्टर पास करने के लिए हस्ताक्षर एकत्र करने पर खर्च किया गया होगा और वैसे भी हटा दिया जाएगा, "वह कहती हैं। सरबायेव ने हस्ताक्षर एकत्र किए, लेकिन सिविल फोर्स ने उन्हें चुनावों से वापस बुला लिया।

2014 में, 30 गवर्नर अभियान थे, और उनमें से केवल दो में मजबूत उम्मीदवार फिल्टर के कारण चुनाव में नहीं पहुंचे। सेंट पीटर्सबर्ग में, "फेयर रूस" से स्टेट ड्यूमा डिप्टी ओक्साना दिमित्रिवा आवश्यक संख्या में हस्ताक्षर एकत्र करने में असमर्थ थे। कुर्स्क क्षेत्र में, पूर्व राज्यपाल, पूर्व उपराष्ट्रपति अलेक्जेंडर रुत्सकोय के समर्थन में दिए गए हस्ताक्षरों को अमान्य घोषित कर दिया गया था। इसके अलावा, रुत्सकोई को शुरू में एक पार्टी फिल्टर का सामना करना पड़ा: उनका इरादा रूस के देशभक्तों के लिए दौड़ने का था, लेकिन अंत में उन्हें डेमोक्रेटिक लीगल रूस द्वारा नामित किया गया था।

अन्य मामलों में, पार्टियों ने स्वयं अपने उम्मीदवार को हटा दिया। ऑरेनबर्ग क्षेत्र में, यूरी बर्ग के वर्तमान प्रमुख, सर्गेई कटासोनोव के एक मजबूत प्रतियोगी को एलडीपीआर द्वारा वापस बुलाया गया था। ओर्योल क्षेत्र में, रूस के देशभक्तों ने विधान सभा के पूर्व अध्यक्ष इवान मोसाकिन को नामित नहीं किया। २०१५-२०१६ में, गवर्नर चुनावों में घोटालों को कम से कम किया गया था: पिछले साल, रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी की कानूनी सेवा के प्रमुख वादिम सोलोविएव ने टवर क्षेत्र के गवर्नर के लिए चुनावों में फिल्टर पास नहीं किया था। उन्होंने deputies के हस्ताक्षर एकत्र किए, लेकिन उन्होंने खुद स्वीकार किया कि उन्होंने शुरू में चुनाव आयोग को गलत डिप्टी ऑटोग्राफ दिए थे; आयोग ने गलती का फायदा उठाया और सोलोविएव को मना कर दिया। सिस्टम ने कैसे काम करना शुरू किया, इसका सबूत आंकड़ों से मिलता है: यदि 2013 में औसतन 11.8 उम्मीदवारों को नामांकित किया गया था, और उनमें से केवल पांच ने पंजीकरण प्राप्त किया था, तो 2016 में क्रमशः 5.9 और 4.4 उम्मीदवार थे।

व्याचेस्लाव वोलोडिन के दल के एक सूत्र के अनुसार, नगरपालिका फ़िल्टर का उपयोग करने के पहले दो वर्षों से पता चला है कि अन्य तरीकों से गवर्नर चुनावों के वांछित परिणाम प्रदान करना आसान है: "गुबरनेटोरियल चुनावों के पहले वर्ष बहुत ही निंदनीय हो गए थे क्योंकि ठीक है फिल्टर।" संभावित विरोधियों के साथ बातचीत और सौदेबाजी शुरू हुई, पार्टियों के साथ समझौते किए गए, जो मजबूत उम्मीदवारों को मना करने या उन्हें हटाने के लिए शुरू हुए।

"फिल्टर अभियान में गंदगी है, यह चुनावों को बदनाम करना शुरू कर देता है। जब एक उम्मीदवार को मना कर दिया जाता है, तो वह हमेशा कह सकता है: मुझे डिप्टी का समर्थन था, लेकिन वेश्याओं ने मुझे हटा दिया क्योंकि वे डरते थे।

जब कोई पार्टी हटाती है, और ये चरम मामले थे, यह पहले से ही राजनीति है, उम्मीदवार और पार्टी चरित्र में सहमत नहीं थे, यह समझ में आता है, ऐसा होता है, "वार्ताकार बताते हैं। उनका मानना ​​​​है कि राजनीतिक व्यवस्था का सामान्य संरेखण होगा जल्दी या बाद में फिल्टर को रद्द करने की ओर ले जाता है: "वोलोडिन के तहत, सब कुछ ठीक इसी पर चला गया।"

इन दावों के बावजूद, क्षेत्रीय प्रभावशाली समूहों और संभावित मजबूत उम्मीदवारों ने फिल्टर के कारण गवर्नर चुनाव से परहेज किया। मजबूत विरोध भावनाओं वाले क्षेत्रों में से एक की विधान सभा में एक स्रोत, जहां इस वर्ष के गवर्नर चुनाव होंगे, का तर्क है कि, अभिनय अंतरिम की कम लोकप्रियता और मजबूत संभावित प्रतिस्पर्धियों की उपस्थिति के बावजूद, इसमें कोई साज़िश नहीं होगी अभियान। "146% कि किसी को भी नामांकित नहीं किया जाएगा। स्थानीय प्रतिनिधि क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा नियंत्रित होते हैं, लेकिन वे अभी भी क्षेत्रीय अधिकारियों को रौंद देंगे। वे कभी भी आमने-सामने की टक्कर में नहीं जाएंगे, उनके लिए यह महत्वपूर्ण है कि वे सदस्यों की तरह महसूस करें। टीम, एक ऊर्ध्वाधर," डिप्टी अपने हाथ ऊपर फेंकता है।

रूस के मौजूदा चुनावी कानून में दो बाधाएं हैं। औपचारिक रूप से, उन्हें उम्मीदवारों की "गंभीरता" के लिए "जांच" करने के लिए कहा जाता है, लेकिन वास्तव में, वे कई राजनीतिक ताकतों के लिए भागीदारी को व्यावहारिक रूप से असंभव बना देते हैं।

हमारे राष्ट्रपति द्वारा चुनावी प्रणाली में डाले गए अर्थ और सार का एक पूर्ण विरूपण 2017 में निम्नलिखित बहुत ही चतुर योजना का उपयोग करके हासिल किया गया है।

पर्म टेरिटरी के उदाहरण पर इस तकनीक पर विचार करें, जहां ओलेग अलेक्सेविच खारस्किन की महान पितृभूमि की पार्टी है। क्षेत्र में उम्मीदवार प्रसिद्ध है, पहले राष्ट्रपति के पर्म रिसेप्शन कार्यालय का नेतृत्व करता था, एक सक्रिय देशभक्त और एक अच्छा व्यावसायिक कार्यकारी - काम क्षेत्र के पूर्व कृषि मंत्री।

और अब कैसे प्रतियोगियों को पंजीकरण करने की अनुमति नहीं है। क्रमशः।

पहला कदम।पर्म टेरिटरी के गवर्नर के चुनाव के लिए पंजीकरण करने के लिए, एक उम्मीदवार को नगरपालिका के कर्तव्यों के 245 हस्ताक्षर लेने होंगे। कुल मिलाकर 3.5 हजार से अधिक प्रतिनिधि हैं।

अधिक सटीक रूप से, हस्ताक्षर एकत्र करना आवश्यक है: “प्रत्यक्ष चुनावों में चुने गए नगरपालिका प्रमुखों और प्रतिनियुक्तियों की संख्या का 6%। पंजीकरण के लिए 234 हस्ताक्षरों की आवश्यकता होती है, जबकि एक उम्मीदवार द्वारा 245 से अधिक हस्ताक्षर जमा नहीं किए जा सकते हैं। साथ ही, कम से कम 51 हस्ताक्षर (अधिकतम 53) नगरपालिका जिलों (शहरी जिलों) के प्रमुखों और कर्तव्यों से संबंधित होने चाहिए। वर्तमान कानून के अनुसार, उन्हें पर्म क्षेत्र की कम से कम 36 नगर पालिकाओं में एकत्र किया जाना चाहिए।"

दूसरा चरण।और इसलिए राजनीतिक रणनीतिकार निम्नलिखित हेरफेर के साथ आए। प्रशासनिक संसाधन की मदद से, राज्यपाल की कुर्सी के लिए मुख्य दावेदार, जो कार्यवाहक राज्यपाल भी हैं, नगरपालिका के कर्तव्यों के 245 वोट नहीं, बल्कि दस गुना अधिक एकत्र करते हैं। यद्यपि संवैधानिक न्यायालय का निर्णय है कि पंजीकरण के लिए केवल आवश्यक संख्या में हस्ताक्षर एकत्र करना संभव है, साथ ही अन्य 5%।

तीसरा कदम।जनता द्वारा नगर निगम के कर्तव्यों को नोटरी में ले जाया जाता है, कानून के उल्लंघन में उनके वोट लेते हैं और शेष उम्मीदवारों के पंजीकरण को तकनीकी रूप से असंभव बनाते हैं। वास्तव में, कुछ नगर पालिकाओं में, वह न अधिक और न ही कम, लेकिन १००% एकत्र करता है

चरण चार।लेकिन अगर आपको लगता है कि तकनीक इतनी गूंगा है, तो आप बहुत गलत हैं। वह बहुत ख़ूबसूरत है। कार्य बहु-स्तरीय है - सबसे पहले वोटों की अधिकतम संख्या एकत्र करना। और इस "संग्रह" की प्रक्रिया में, जहां प्रतिनिधि "संयुक्त रूस" से मुख्य उम्मीदवार के लिए हस्ताक्षर करने के लिए राजी होते हैं ... सभी नहीं, लेकिन बहुत सारे। स्पॉइलर उम्मीदवार के पक्ष में यहां मोटे तौर पर 1000 वोटों की हेराफेरी की जाती है। पर्म टेरिटरी में, यह रूस पार्टी के देशभक्तों का एक उम्मीदवार है। जैसे, VRIO के लिए भी अपना हस्ताक्षर करें, लेकिन एक और; एक और हस्ताक्षर, "चुनाव होने के लिए," जो हो रहा है उसका सार नहीं समझाते हुए। नोटरी, प्रशासन के कर्मचारियों की इच्छाओं को खुश करने के लिए, "नोटरी पर" कानून का उल्लंघन किया और यह नहीं बताया कि डिप्टी क्यों या किसके हस्ताक्षर कर रहा था।

चरण पांच।अन्य सभी उम्मीदवार deputies से हस्ताक्षर एकत्र करना शुरू करते हैं। और फिर यह पता चला कि व्यावहारिक रूप से कोई "मुक्त प्रतिनिधि" नहीं बचा है। इसके बावजूद हमारे उम्मीदवार ओ.ए. खरस्किन अभी भी नगर निगम के कर्तव्यों के हस्ताक्षरों की आवश्यक संख्या एकत्र कर रहा है। उन्हें चुनाव आयोग को सौंपता है।

चरण छह।और फिर यह पता चला कि 245 हस्ताक्षरों में से 4 हस्ताक्षर कथित तौर पर रूस के पैट्रियट्स के उम्मीदवार को दिए गए थे। वहीं, इन 4 डिप्टी में से कोई भी याद नहीं रखता कि उन्होंने उन्हें वोट दिया था। उनमें से कुछ को "याद रखने" के लिए दबाव डाला जाता है।

चरण सात।मुझे आशा है कि आप पहले से ही खतरनाक प्रतिस्पर्धियों को काटने के लिए नई तकनीक के सार को समझ चुके होंगे। आप संयुक्त रूस से मुख्य दावेदार के लिए हस्ताक्षर करने के लिए सभी deputies ले रहे हैं, जिस तरह से आप धोखा देते हैं आप बिगाड़ने वाले उम्मीदवार के लिए थोड़ी छोटी संख्या पर हस्ताक्षर करते हैं। और जब एक खतरनाक उम्मीदवार अपने हस्ताक्षरों को आत्मसमर्पण कर देता है, तो आप हमेशा उस पर उन लोगों के हस्ताक्षर पा सकते हैं जिन्होंने कथित तौर पर रूस पार्टी के देशभक्तों के लिए साइन अप किया था। और पंजीकरण न करें।

चरण आठ।मैं चाहता हूं कि आप समझें - इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि किसके हस्ताक्षर एक खतरनाक प्रतियोगी सौंपते हैं, कुछ हस्ताक्षर, उन लोगों से जो "धोखे से प्राप्त होते हैं," उनके पास शायद है।

चरण नौ।इस मामले में, प्रक्रिया के खुलेपन की दृश्यता बनाई जाती है। या यों कहें, उसका भ्रम। "संयुक्त रूस" का इससे कोई लेना-देना नहीं है - उन्होंने कथित तौर पर किसी अन्य पार्टी को दिए गए deputies के हस्ताक्षर के लिए इसे काट दिया। साथ ही, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि deputies एक बयान लिखने के लिए तैयार हैं कि उन्होंने स्पॉइलर उम्मीदवार के लाभ के लिए SUBSCRIBE नहीं किया है। अन्य तीन ड्यूमा पार्टियों (रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी, एसआर) के लिए, उनके उम्मीदवार, जो मुख्य उम्मीदवार के लिए वास्तविक प्रतिस्पर्धा (पर्म क्षेत्र में) का गठन नहीं करते हैं, उनसे एक हिस्सा प्राप्त करते हैं उनके द्वारा "आरक्षित" नगरपालिका वोटों में से। जब यह पता चला कि संसदीय दलों के सभी उम्मीदवार नगरपालिका फ़िल्टर पास नहीं कर सके, तो मुख्य उम्मीदवार और उनके प्रौद्योगिकीविदों को डिप्टी के हस्ताक्षर एकत्र करने के लिए प्रशासनिक संसाधन को फिर से "चालू" करना पड़ा। उसी समय, अन्य दलों के उम्मीदवारों के लिए तीसरी बार (!) हस्ताक्षर करने के लिए "यूनाइटेड रशिया" से प्रतिनियुक्तियों के मोटे तौर पर जोर-जबरदस्ती हुई, जिससे बहुत आक्रोश हुआ, लेकिन पार्टी के अनुशासन ने प्रतिरोध का कोई मौका नहीं छोड़ा।

नगरपालिका फिल्टर चुनावी प्रतिस्पर्धा को खत्म करने और नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन करने के लिए है। यह मैं नहीं था जिसने यह कहा था, केमेरोवो क्षेत्र के राज्यपाल के लिए उम्मीदवार अक्षिन्या गुर्यानोवा। यह केंद्रीय चुनाव आयोग के अध्यक्ष एला पामफिलोवा ने कहा।

"मुझे व्यक्तिगत रूप से और सीईसी को बहुत खेद है कि चुनावों में, जो दुर्भाग्य से आ रहे हैं, जिस रूप में फ़िल्टर लागू किया जाता है, कई संभावित उम्मीदवारों को काट दिया जाता है। यह आबादी के लिए फायदेमंद नहीं है, क्योंकि यह उनके अवसरों को कम करता है, ”पाम्फिलोवा ने 11 जुलाई को आयोग की बैठक में कहा। और उसके बाद, सीईसी के प्रमुख ने रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन के प्रशासन के तहत एक कार्य समूह में अपने भविष्य के सवाल को उठाते हुए, नगरपालिका फिल्टर से निपटने का वादा किया।

लेकिन व्यवहार में हम क्या देखते हैं? कुख्यात नगरपालिका फिल्टर जाल ने काम किया है। मैं आपको संक्षेप में याद दिलाता हूं कि यह सब क्या है। नगर निगम फ़िल्टर, क्षेत्रों के प्रमुखों के रूप में चुनावों में नागरिकों के प्रवेश को प्रतिबंधित करने के लिए एक हालिया प्रथा है। इसमें स्थानीय deputies और नगर पालिकाओं के प्रमुखों के हस्ताक्षर एकत्र करना शामिल है। केमेरोवो क्षेत्र में बार को 8% पर सेट किया गया है। अर्थात्, राज्यपाल के पद के लिए अर्हता प्राप्त करने के लिए, मुझे जिला और नगर परिषदों के सभी deputies और (या) जिलों और शहर जिलों के प्रमुखों के लगभग दसवें हिस्से के हस्ताक्षर की आवश्यकता है। एक और शर्त है - हस्ताक्षर कम से कम जिलों और शहरी जिलों में, यानी कुजबास के मामले में, 34 में से 25 में एकत्र किए जाने चाहिए। केवल वही व्यक्ति जो इन हस्ताक्षरों को एकत्र करता है, एक पंजीकृत उम्मीदवार बन जाता है।

वास्तव में, एक फिल्टर एक लीवर है, जो कुशल हाथों में, केवल उन्हीं उम्मीदवारों को चुने जाने की अनुमति देगा जो अधिकारियों के लिए आवश्यक या सुरक्षित हैं। और सभी वास्तविक प्रतियोगियों को इस स्तर पर भी "दफन" दिया जाएगा, क्योंकि deputies समझते हैं कि उनके लिए क्या आवश्यक है। और अगर वे नहीं समझते हैं, तो उन्हें हमेशा समझाया जाएगा कि उन्हें किसके लिए "पक्षी" रखना चाहिए और किसके लिए नहीं। यह पता चला है कि एक मौलिक लोकतांत्रिक सिद्धांत का उल्लंघन किया जा रहा है। ऐसा लगता है कि रूस के नागरिक अपनी पसंद बना रहे हैं, लेकिन केवल उन्हें दिए गए सेट से। मामलों की वर्तमान स्थिति स्थानीय deputies और नेताओं को वे जैसा व्यवहार करने की अनुमति देती है, क्योंकि उम्मीदवार वास्तव में उनके बंधक हैं। इसलिए, उदाहरण के लिए, याया नगरपालिका जिले के प्रमुख, येवगेनी मायलेंको, मेरे साथ बैठक करने से भी इनकार करते हैं, इस पूछताछ का जवाब देते हुए कि स्व-सरकारी निकाय केवल पंजीकृत उम्मीदवारों को सहायता प्रदान करते हैं। नगरपालिका फिल्टर के साथ, अधिकारी उम्मीदवार और मतदाताओं के बीच, अपने और लोगों के बीच एक दीवार बना रहे हैं, जिसे उन्हें संकीर्ण फाटकों के माध्यम से जरूरत है। म्युनिसिपल फिल्टर लोकतंत्र को बदनाम कर चुनावों को खत्म कर रहा है। आपको याद दिला दूं कि यह मैं नहीं बोल रहा हूं अक्षिन्या गुर्यानोवा, यह केंद्रीय चुनाव आयोग की प्रमुख एला पामफिलोवा ने कहा है। लेकिन फिल्टर काम करना जारी रखता है।

मेरा मानना ​​​​है कि केवल कार्यों में लोकतांत्रिक सिद्धांतों का पालन करना, शब्दों में नहीं, रूस को बचा सकता है। कपटपूर्ण चुनाव अधिकारियों को वैधता से वंचित करते हैं और पूरे देश के राज्य के लिए खतरा पैदा करते हैं। बुनियादी लोकतांत्रिक सिद्धांतों का पालन किए बिना, रूसी नागरिकों के लोकतांत्रिक अधिकारों की रक्षा किए बिना, रूस में जीवन के विकास और सुधार के अन्य सभी उपाय निरर्थक होंगे। इस प्रकार, हम उस आधारशिला के बारे में बात कर रहे हैं जिस पर हमारी मातृभूमि का भविष्य आधारित है। चुनाव में उम्मीदवारों का चयनात्मक मनमाना प्रवेश लोकतंत्र का उल्लंघन है, संविधान द्वारा संरक्षित अक्षम्य नागरिक अधिकारों का घोर उल्लंघन है। इस मुद्दे की उपेक्षा करना मूर्खतापूर्ण और आपराधिक है।

सितंबर की तुलना में जल्द ही रूसी राष्ट्रपति चुनावों से उबर नहीं पाए थे, उनमें से कई को एक और चुनाव अभियान का सामना करना पड़ेगा। 9 सितंबर, 2018 को एक ही मतदान के दिन, फेडरेशन के 21 घटक संस्थाओं के प्रमुखों के चुनाव और क्षेत्रीय संसदों के डिप्टी के चुनाव होंगे।

21 क्षेत्रों में से केवल तीन मामलों में मतदान संसद के माध्यम से किया जाएगा, न कि मतदाताओं की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के माध्यम से। ये नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, दागिस्तान गणराज्य और इंगुशेतिया गणराज्य हैं। फेडरेशन के शेष 18 घटक संस्थाओं में, घटक संस्थाओं के प्रमुखों के पद के लिए उम्मीदवारों को मतदाताओं को यह साबित करना होगा कि वे इस क्षेत्र का नेतृत्व करने के योग्य क्यों हैं।

हालांकि, एक पंजीकृत उम्मीदवार बनने से पहले, बिना किसी अपवाद के, उच्च पद के लिए सभी आवेदकों को नगरपालिका के कर्तव्यों के समर्थन को सूचीबद्ध करना होगा, तथाकथित नगरपालिका फ़िल्टर पास करना होगा।

विपक्षी राजनेता - प्रणालीगत और गैर-प्रणालीगत दोनों - फ़िल्टर को लोकतांत्रिक चुनावों में बाधा के रूप में देखते हैं। उन्हें यकीन है कि इस तरह अधिकारियों ने उन उम्मीदवारों को काट दिया जिन्हें वे चुनाव प्रचार के रास्ते में पहले से ही नापसंद करते हैं और अपने राजनीतिक विरोधियों से निपटते हैं। अधिकारियों के प्रतिनिधियों की मदद के बिना, समान अधिकारियों के एक उम्मीदवार को छोड़कर, किसी के पास इस बाधा को दूर करने का मौका नहीं है।

राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव के तहत क्षेत्रों के प्रमुखों के लिए सीधे चुनाव की वापसी के तुरंत बाद, 2012 में नगरपालिका फ़िल्टर पेश किया गया था। 2005 के बाद से, बेसलान में त्रासदी के बाद, व्लादिमीर पुतिन की पहल पर राज्यपालों को राष्ट्रपति के सुझाव पर स्थानीय विधान सभाओं के निर्णय द्वारा अनुमोदित किया गया है। इस प्रकार, सत्ता के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने की समस्या, जो सबसे आसान समय से नहीं गुजर रही थी, हल हो गई।

ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने के बाद, 2011 में अधिकारियों को एक और समस्या का सामना करना पड़ा: बड़े पैमाने पर विरोध विरोध, जिसने देश में जीवन के लोकतंत्रीकरण की मांग की। राज्यपालों के लिए सीधे चुनाव की वापसी, प्रदर्शनकारियों की मांगों को पूरा करने के लिए अधिकारियों द्वारा उठाए गए कदमों में से एक थी। हालाँकि, जैसा कि बाद में पता चला, यह आधा कदम था।

"विरोध आंदोलन की संभावनाओं और राजनीतिक व्यवस्था के संभावित अस्थिरता की संभावनाओं को कम करके, अधिकारियों को रियायतें देने के लिए मजबूर किया गया। पार्टियों के पंजीकरण के साथ, राज्यपालों और अन्य सभी चीजों के कथित प्रत्यक्ष चुनावों की वापसी के साथ, ”रूसी संघ की सरकार के तहत वित्तीय विश्वविद्यालय में सेंटर फॉर पॉलिटिकल साइंस रिसर्च के निदेशक पावेल सालिन कहते हैं। "लेकिन दूसरी ओर, उसने इन उपायों को एक नकली चरित्र दिया। कानूनी तौर पर, पार्टियों को एक सरल पंजीकरण प्रक्रिया प्राप्त हुई, जबकि वास्तव में उन्होंने केवल वही पंजीकृत किया जो वे चाहते थे। यह कुख्यात नगरपालिका फ़िल्टर राज्यपालों के लिए पेश किया गया था। प्रारंभ में, यह अवांछित तत्वों को किसी भी स्तर पर चुनाव अभियानों में भाग लेने से रोकने के लिए किया गया था। उन्हें लगा कि यह एक रंगीन स्क्रिप्ट का रास्ता है।"

शेवचेंको और छह कम्युनिस्ट। कम्युनिस्ट पार्टी और "वाम मोर्चा" मास्को के मेयर के चुनाव में सोबयानिन को स्थानांतरित करने की तैयारी कर रहे हैं

रूसियों को अपने स्वयं के राज्यपालों और महापौरों को चुनने का अधिकार वापस करने के बाद, अधिकारियों ने इसे सुरक्षित खेलने का फैसला किया - उन्होंने एक नगरपालिका फ़िल्टर पेश किया। यह प्रक्रिया क्षेत्रों के प्रमुखों के पदों के लिए उम्मीदवारों के समर्थन में नगर पालिकाओं के deputies के हस्ताक्षर का एक संग्रह है।

सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक अनुसंधान संस्थान एक ऐसा संगठन रहा है जिसने अपनी स्थापना के बाद से नगरपालिका फ़िल्टर की शुरूआत और संचालन के लिए तंत्र का विश्लेषण और काम किया है। आईएसईपीएस विशेषज्ञों के मुताबिक, फिल्टर ने अपने राजनीतिक उद्देश्यों को पूरा कर लिया है।

अन्य स्तरों पर चुनावों के विपरीत, राज्यपाल के अभियानों ने गंदी राजनीतिक तकनीकों से परहेज किया, कोई डुप्लिकेट गवर्नर नहीं थे, यानी एक मजबूत उम्मीदवार के समान उपनाम वाले उम्मीदवार। आईएसईपीएस के अनुसार, फिल्टर की शुरूआत ने क्षेत्रों के प्रमुखों के चुनावों की पारदर्शिता और शुद्धता सुनिश्चित की।

नगरपालिका फ़िल्टर शुरू करने का दूसरा लक्ष्य संसदीय दलों को स्थानीय स्तर पर सक्रिय रूप से काम करने के लिए उन्मुख करना है। फ़िल्टर के रचनाकारों ने माना कि पार्टियों को न केवल संघीय और क्षेत्रीय अभियानों की अवधि के दौरान, बल्कि जमीन पर भी काम करना चाहिए, जैसा कि वे कहते हैं। ऐसा इसलिए किया गया ताकि सुधार, जिसने राजनीतिक दलों के निर्माण को सरल बनाया, बड़ी संख्या में काल्पनिक दलों का उदय नहीं हुआ। आईएसईपीएस का मानना ​​है कि सफलता की अलग-अलग डिग्री के बावजूद, इस कार्य का भी सामना किया गया था।

अनुसंधान निदेशक ISEPS अलेक्जेंडर पॉज़लोव ने "तूफान" को बताया, क्या फिल्टर ने विपक्षी उम्मीदवारों को नामित करने की प्रक्रिया में भी विवादास्पद भूमिका निभाई। विशेष रूप से, संयुक्त रूस के नगर निगम के प्रतिनिधियों को विपक्षी संसदीय दलों के नामांकित व्यक्तियों के लिए अपने हस्ताक्षर करने पड़ते थे, जिनके हस्ताक्षर नहीं थे। अन्यथा, विपक्ष ने चुनावों का बहिष्कार करने की धमकी दी और फलस्वरूप, उनकी वैधता से इनकार करने की धमकी दी।

विशेषज्ञ फ़िल्टर की एक और समस्या को भी स्वीकार करता है - चुनावों में प्रतिस्पर्धा को सीमित करने और अपने क्षेत्र में नियंत्रित चुनाव अभियान के लिए एक संरचना बनाने के लिए स्थानीय प्रशासन पर क्षेत्रीय प्रशासन का दबाव।

"दुर्भाग्य से, अपने मूल डिजाइन में, फ़िल्टर ने प्रतिस्पर्धा को प्रतिबंधित करने के लिए ऐसे उपायों की अनुमति दी। यह कोई संयोग नहीं है कि इन सभी वर्षों में, प्रत्येक मतदान दिवस के परिणामों के बाद, विशेषज्ञ वातावरण में और संसदीय विपक्षी दलों में नगरपालिका फिल्टर के अभ्यास में समायोजन करने की आवश्यकता के बारे में चर्चा हुई है, ”अलेक्जेंडर पॉज़लोव कहते हैं।

प्रारंभ में, अधिकारियों ने कहा कि फ़िल्टर आवश्यक था ताकि सभी बदमाश, बदमाश और अपराधी सत्ता में न आएं - केवल सम्मानित राजनेता जो नगरपालिका के प्रतिनिधियों द्वारा जाने जाते हैं और उनका सम्मान करते हैं। हालांकि, जैसा कि बाद में पता चला, इस कदम का उद्देश्य चुनाव में भाग लेने वाले विपक्षी प्रतिनिधियों से लड़ना था। उन्होंने व्यावहारिक रूप से अधिकारियों की सहमति के बिना पंजीकृत होने का मौका खो दिया।

रूस की प्रत्येक घटक इकाई हस्ताक्षर के नामांकन के लिए अपने स्वयं के मानक निर्धारित करती है - स्थानीय सांसदों की कुल संख्या के 5 से 10% तक, जो इस क्षेत्र में नगर पालिकाओं की कुल संख्या का कम से कम 75% प्रतिनिधित्व करते हैं।

नगरपालिका फिल्टर के पारित होने के साथ स्थिति की व्याख्या करने का सबसे आसान तरीका मास्को के मेयर के चुनाव के उदाहरण पर है, जहां फिल्टर नगर पालिकाओं के 3/4 से deputies के हस्ताक्षर का 6% है।

कुल मिलाकर, राजधानी में 125 जिले और 21 नगर पालिकाएं (न्यू मॉस्को का क्षेत्र) हैं। कुल 146 नगरपालिका जिले। शहर का चुनाव लड़ने वाले किसी भी उम्मीदवार को शहर में कम से कम 109 नगरपालिकाओं के समर्थन में कम से कम 109 हस्ताक्षर प्राप्त करने होंगे। स्व-नामित उम्मीदवारों, नगर पालिकाओं के हस्ताक्षर के अलावा, नागरिकों के लगभग 72,160 हस्ताक्षर (1 जनवरी, 2018 तक मास्को में पंजीकृत मतदाताओं की संख्या का 1%) एकत्र करने की आवश्यकता है।

नगर परिषदों के चुनावों के परिणामों के अनुसार - २०१७, जो पुराने मास्को के १२४ जिलों में और ट्रोइट्स्क शहर के जिले में आयोजित किए गए थे, संयुक्त रूस को नगरपालिका के कर्तव्यों की एक अवरुद्ध संख्या प्राप्त हुई - १,१५३ जनादेश सत्तारूढ़ दल के हाथों में थे; शुकुकिन नगर परिषद।

लोकतांत्रिक विपक्ष की एक छोटी सी जीत के बावजूद, जो मॉस्को में अपनी नगरपालिका क्षमता में उल्लेखनीय वृद्धि करने में कामयाब रहा है, वह संयुक्त रूस के प्रतिनिधियों की मदद के बिना अपने उम्मीदवार को नामांकित नहीं कर पाएगा। याब्लोको में 176 नगरपालिका प्रतिनिधि हैं, 108 और सीटें स्व-नामित उम्मीदवारों द्वारा प्राप्त की गईं, रोस्टा की पार्टी को पांच और प्रतिनिधि मिले, और PARNAS में दो सांसद हैं।

संसदीय दलों के उम्मीदवारों का भी यही हाल है, जो बाहरी मदद के बिना अपने ही व्यक्ति को नामांकित नहीं कर सकते। कम्युनिस्ट पार्टी 44 जनादेश (पिछले चुनावों में 159 के खिलाफ), सामाजिक क्रांतिकारियों - 10 (114 के खिलाफ) और चार सीटों का बचाव लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी के लिए करने में कामयाब रही।

इसके अलावा, भले ही विभिन्न पक्षों के विपक्षी प्रतिनिधि एक ही परमानंद में विलीन हो जाएं और सोबयानिन के विरोध में एक ही उम्मीदवार को आगे बढ़ाने की कोशिश करें, फिर भी वे असफल होंगे। मॉस्को के १२६ जिलों में से ५५ में विपक्ष का एक भी डिप्टी नहीं है, और अन्य ४१ में संयुक्त रूस के लिए भारी बहुमत है।

और इसी तरह की तस्वीर हमारे देश के सभी क्षेत्रों में देखी जाती है। राज्यपाल या महापौर के रूप में पदोन्नत होने के लिए, विपक्ष को अधिकारियों के समर्थन को सूचीबद्ध करना होगा। तथ्य की बात के रूप में, केवल वे ही विरोध करने वाले उम्मीदवार जिन्हें स्थानीय प्रशासन द्वारा अनुमोदित किया जाता है, चुनाव में जाते हैं। यदि कोई विपक्षी उम्मीदवार सत्तारूढ़ दल के प्रतिनिधि के लिए कोई खतरा उत्पन्न करता है, तो उसे उसी नगरपालिका फ़िल्टर द्वारा काट दिया जाता है।

"अधिकारियों के लिए, फ़िल्टर ने अपनी पूर्ण प्रभावशीलता का प्रदर्शन किया है,- रूसी संघ की सरकार के तहत वित्तीय विश्वविद्यालय के राजनीतिक विज्ञान अनुसंधान केंद्र के निदेशक पावेल सालिन आश्वस्त हैं। ऊपर से, संयुक्त रूस ने नवलनी को नगरपालिका फ़िल्टर पास करने में मदद की। जब आवश्यक न हो, उम्मीदवारों को काट दिया जाता है। यह चुनावी प्रक्रिया और क्षेत्रीय स्तर पर राजनीतिक परिदृश्य के मॉडलिंग के लिए काफी प्रभावी उपकरण है।"

2017 में, क्षेत्रीय चुनावों में दो सबसे हाई-प्रोफाइल मामले बुर्यातिया और सेवरडलोव्स्क क्षेत्र से संबंधित थे। दो मजबूत क्षेत्रीय राजनेता राज्यपाल के लिए उम्मीदवार बनने में विफल रहे: कम्युनिस्ट सीनेटर व्याचेस्लाव मार्खेव और येकातेरिनबर्ग के मेयर येवगेनी रोइज़मैन।

सरकार के उम्मीदवार के लिए एक वास्तविक खतरा पैदा करने वाले बुर्यातिया मार्कहेव के कम्युनिस्ट नेता को तथाकथित दोहरे हस्ताक्षरों के कारण पंजीकरण से वंचित कर दिया गया था। फ़िल्टर मानता है कि एक डिप्टी केवल एक के लिए दो उम्मीदवारों के लिए हस्ताक्षर नहीं कर सकता है। वैसे, यह संशोधन राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव द्वारा 2012 में नगरपालिका फिल्टर पर मसौदा कानून की चर्चा के चरण में प्रस्तावित किया गया था।

और सेवरडलोव्स्क के निवासियों के प्रिय रोइज़मैन ने आवश्यक संख्या में हस्ताक्षर एकत्र करने का प्रबंधन नहीं किया। संयुक्त रूस के प्रतिनिधियों ने क्षेत्र के प्रमुख के चुनाव में भाग लेने के लिए विरोध महापौर की मदद नहीं की। चुनावों में चलने के लिए आवश्यक 126 हस्ताक्षरों में से केवल 39 पर येवगेनी रोइज़मैन के नामांकन के लिए हस्ताक्षर किए गए थे।

"यह यशिन के बारे में नहीं है।" मॉस्को में मेयर चुनाव में नवलनी दिमित्री गुडकोव को एक विपक्षी उम्मीदवार के रूप में क्यों नहीं देखना चाहती

नगरपालिका फ़िल्टर की विपक्ष और विशेषज्ञ समुदाय दोनों द्वारा बार-बार आलोचना की गई है। रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी और राज्य ड्यूमा में "फेयर रूस" के गुटों ने इसे पूरी तरह से समाप्त करने या संसदीय दलों के लिए इसे कमजोर करने के लिए बिल पेश किए। केंद्रीय चुनाव आयोग की प्रमुख एला पामफिलोवा ने भी इसे रद्द करने के पक्ष में बात की।

नगरपालिका फ़िल्टर के बारे में मुख्य शिकायतों को एक वाक्यांश में अभिव्यक्त किया जा सकता है: यह प्रतिस्पर्धा को मारता है। इस प्रकार, अधिकारी मजबूत क्षेत्रीय राजनेताओं के पंजीकरण को रोकते हैं और केवल कमजोर विरोधियों को ही स्वीकार करते हैं, जो स्वयं को प्रसन्न करते हैं।

इतने सालों से नगर निगम फिल्टर की समस्याओं से जूझ रहे इंस्टीट्यूट ऑफ सोशल-इकोनॉमिक एंड पॉलिटिकल रिसर्च का मानना ​​है कि फिलहाल फिल्टर को पूरी तरह से रद्द करने का सवाल ही नहीं उठता। साथ ही कम से कम संसदीय विपक्ष के लिए फिल्टर को रद्द करना। यह पार्टी की प्रतिस्पर्धा को सीमित करेगा और उन पार्टियों को असमान परिस्थितियों में रखेगा जो राज्य ड्यूमा से अनुपस्थित हैं, लेकिन योग्य हैं। हालांकि, आईएसईपीएस में अनुसंधान निदेशक अलेक्जेंडर पॉज़लोव का मानना ​​​​है कि यह तीन दिशाओं में नगरपालिका फ़िल्टर में सुधार करने के लिए समझ में आता है।

"प्रथम। स्थानीय चुनावों में नगरपालिका मानकों को पूरा करने वाली पार्टियों के लिए नगरपालिका फ़िल्टर पारित करने के तथ्य की स्वत: मान्यता। दूसरा सख्त नियम से परहेज कर रहा है: सांसदों के हस्ताक्षर एकत्र करने की प्रक्रिया पर विपक्ष द्वारा पारदर्शिता और नियंत्रण बढ़ाते हुए "एक उप-एक हस्ताक्षर"। और तीसरा नगरपालिका फिल्टर के भौगोलिक महत्व को नरम करना है, पॉज़लोव का सुझाव है। - यदि यह सख्त मानदंड कम से कम आधे निर्वाचन क्षेत्रों से प्रतिनियुक्ति के हस्ताक्षर के लिए समायोजित किया जाता है, और 3/4 नहीं, जैसा कि अभी है, तो क्षेत्रीय स्तर पर प्रशासन के लिए अपने प्रतिस्पर्धियों को आवश्यक मात्रा में संग्रह हस्ताक्षर में प्रतिबंधित करना अधिक कठिन होगा ”।

हालांकि, विशेषज्ञ समुदाय में हर कोई फ़िल्टर के इस तरह के सुधार से सहमत नहीं है। "स्टॉर्म" के साथ बातचीत में, राजनीतिक रणनीतिकार, 2009-2012 में घरेलू नीति के लिए रूसी राष्ट्रपति प्रशासन के क्षेत्रीय नीति विभाग के प्रमुख, आंद्रेई कोल्याडिन ने कहा कि नगरपालिका फ़िल्टर इस तरह से अपनी उपयोगिता को पार कर गया है, लेकिन अभी भी जारी है अधिकारियों के अनुरूप।

"यह डर कि लोग वहां कुछ लेकर आएंगे और गलत को चुनेंगे, यह मौजूद है और गायब नहीं होता है। हालांकि, मुझे लगता है कि अधिकारियों को इस डर से लड़ने की जरूरत है, ”उन्होंने कहा।

उम्मीदवारों की फ़िल्टरिंग प्रणाली का उपयोग करते हुए, सरकार क्षेत्रों के प्रमुखों की कुर्सी के लिए उम्मीदवारों की संख्या और संरचना को समायोजित और नियंत्रित करती है, कोल्याडिन कहते हैं। फ़िल्टर स्वयं उन राजनेताओं से छुटकारा पाने के लिए आवश्यक है जो अपने उम्मीदवार के लिए संभावित खतरा पैदा कर सकते हैं या कर सकते हैं।

“एक भी व्यक्ति जिसे अधिकारियों द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया है, वह नगरपालिका फिल्टर से गुजरने में सक्षम नहीं है। यह 100% गारंटी है कि आप किसी को भी रोक सकते हैं। सेवस्तोपोल की स्थितियों में भी, जहां प्रतिनियुक्ति के केवल 12 हस्ताक्षर एकत्र करना आवश्यक था [2017 में शहर के राज्यपाल के नामांकन के लिए] , इसे लागू करना बहुत मुश्किल निकला ”,- कोल्याडिन ने कहा।

राजनीतिक रणनीतिकार को यकीन है कि म्युनिसिपल फिल्टर सिस्टम अपने आप खत्म हो चुका है, हालांकि, "दुर्भाग्य से, अधिकारी इसे नहीं समझते हैं।"

“तथ्य यह है कि उनके लिए मुख्य बात उन व्यक्तियों पर नियंत्रण बनाए रखना है जो मेयर और गवर्नर बनते हैं। लेकिन एक चीज है जो आज अधिकारियों को गंभीरता से प्रभावित करने लगी है - यह आबादी और खुद अधिकारियों की सामाजिक जिम्मेदारी है, ”वे कहते हैं। "अर्थात, यदि जनसंख्या ने इस व्यक्ति को नहीं चुना है या किसी कारण से सोचता है कि उन्होंने उसे नहीं चुना है, क्योंकि फ़िल्टर ने उन उम्मीदवारों को ध्वस्त कर दिया है जिनके लिए लोग मतदान कर सकते हैं, तो जनसंख्या उन कार्यों के लिए ज़िम्मेदार नहीं है जो इसमें अधिकारी हैं। क्षेत्र बाहर ले जाना ”...

आंद्रेई कोल्याडिन का मानना ​​​​है कि विपक्षी उम्मीदवारों को छानने की नीति का पालन करके, अधिकारी आबादी को क्षेत्रीय नेतृत्व को सभी जिम्मेदारी सौंपने के लिए मजबूर कर रहे हैं। विशेष रूप से, वह सवाल पूछता है: "क्या उसी वोरोब्योव का इस तथ्य से कोई लेना-देना है कि ठोस घरेलू कचरे के लिए लैंडफिल में गैस टूट गई थी? नहीं। लैंडफिल के अपने मालिक हैं, यह एक संघीय समस्या है, यह सभी क्षेत्रों के क्षेत्र में मौजूद है। लेकिन यह देखते हुए कि लोग खुद को राज्यपाल के साथ नहीं जोड़ते हैं, उनका मानना ​​​​है कि "आप दोषी हैं और इसलिए आपके पास एक डफ में एक स्नोबॉल है।"

नगरपालिका फिल्टर का उन्मूलन और प्रत्यक्ष, निष्पक्ष और प्रतिस्पर्धी चुनाव आयोजित करना यह मानता है कि जो लोग अपने प्रतिनिधियों को सरकारी पदों पर चुनते हैं, वे किसी विशेष क्षेत्र में होने वाली समस्याओं और घटनाओं के लिए उनके साथ संयुक्त जिम्मेदारी लेते हैं।

"अगर कुछ भयानक होता है, तो अधिकारी हमेशा कह सकते हैं: "दोस्तों, तुमने खुद उसे चुना! हम आपकी मदद कर सकते हैं, हम इस व्यक्ति को हटा सकते हैं, लेकिन फिर आपको अपने लिए दूसरा चुनना होगा।"... यहां संघीय सरकार एक नियामक, एक मध्यस्थ बन जाती है, न कि उन घटनाओं में भागीदार। और राष्ट्रपति उन आयोजनों में भाग नहीं लेते हैं, लेकिन उन्हें सीधी रेखा पर दो लाख 600 हजार वोट मिलते हैं: सड़क की मरम्मत करें, दरवाजे को पेंट करें, वेतन का भुगतान करें। इस दृष्टिकोण से, फ़िल्टर एक अप्रचलित प्रक्रिया है,-राष्ट्रपति प्रशासन के एक पूर्व कर्मचारी बताते हैं। -लोकतंत्र न केवल लोकतंत्र है, बल्कि अमीरों को गरीबों से बचाने का सबसे अच्छा तंत्र भी है। परिणामों की पूरी गणना किए बिना, अधिकारी नगरपालिका फ़िल्टर को रद्द न करने की गलती करते हैं। इसके अलावा, सभी मामलों में, मुझे ऐसा लगता है कि कोई भी एक ही सोबयानिन को धमकी नहीं देता है। उसका मुकाबला कोई नहीं कर सकता। हां, उसे 70% नहीं, बल्कि 50% से अधिक का लाभ होगा, और यह सामान्य प्रतियोगिता में जीतने के लिए पर्याप्त है।"

विपक्ष की आम समझ के बावजूद कि नगरपालिका फिल्टर को समाप्त कर दिया जाना चाहिए, अधिकारियों ने अभी तक इस मामले पर एक आम सहमति नहीं बनाई है। जाहिर है, इस राजनीतिक मौसम में, विपक्ष को नगरपालिका फ़िल्टर रद्द होने तक इंतजार करने की संभावना नहीं है और उन्हें फिर से डिप्टी के वोटों के लिए सत्ताधारी पार्टी की ओर रुख करना होगा। खैर, अधिकारियों, जैसा कि उनकी राय में, उन्हें माना जाता है, यह तय करेंगे कि किसे वोट देने की अनुमति दी जाएगी और किसे नहीं।

"व्लादिमीर पुतिन के सुपर-रिज़ल्ट - मतदान और अंतिम परिणाम दोनों में - ने प्रदर्शित किया कि अधिकारियों के पास समर्थन है, इसलिए फ़िल्टर को रद्द करने की बात समाप्त हो गई है। लेकिन अगर सरकार म्युनिसिपल फिल्टर को रद्द भी कर देती है, तो वह एक और फिल्टर लेकर आएगी। वे बिल्कुल नियंत्रण छोड़ने और 90 के दशक में लौटने का इरादा नहीं रखते हैं, ”राजनीतिक विश्लेषक पावेल सालिन आश्वस्त हैं।

कमिटी फॉर सिविल इनिशिएटिव्स की रिपोर्ट के अनुसार, म्यूनिसिपल फिल्टर वास्तविक वैकल्पिक चुनावों के आयोजन को बाहर करता है। "अपर्याप्त" फ़िल्टर मजबूत उम्मीदवारों को चुनाव में भाग लेने की अनुमति नहीं देता है, कुद्रिन के विशेषज्ञ कहते हैं

फोटो: व्लादिमीर स्मिरनोव / TASS

कम प्रतिस्पर्धा

पूर्व वित्त मंत्री अलेक्सी कुद्रिन की नागरिक पहल समिति (CIG) की रिपोर्ट के लेखकों ने निष्कर्ष निकाला है कि नगरपालिका फ़िल्टर का संरक्षण गवर्नर चुनावों में प्रतिस्पर्धा को गंभीरता से सीमित करता है। विशेषज्ञों ने 10 सितंबर को क्षेत्रों के प्रमुखों के चुनाव के लिए उम्मीदवारों के नामांकन और पंजीकरण के परिणामों का विश्लेषण किया। उन्होंने नगरपालिका फिल्टर की "अपर्याप्तता" (रिपोर्ट में यह परिभाषा कई बार पाई जाती है) का उदाहरण दिया, जिसके कारण कई जाने-माने उम्मीदवार चुनाव लड़ने के अवसर से वंचित रह गए।

2004 के बाद पहली बार राज्यपालों के लिए सीधे चुनाव की वापसी के साथ नगरपालिका फ़िल्टर 2012 में दिखाई दिया। फ़िल्टर राज्यपाल उम्मीदवारों को स्थानीय प्रतिनियुक्तियों के समर्थन को सूचीबद्ध करने के लिए बाध्य करता है। कार्यालय चलाने के लिए, क्षेत्र के आधार पर, सांसदों की कुल संख्या के 5 से 10% तक, नगरपालिका के कर्तव्यों के हस्ताक्षर एकत्र करना आवश्यक है।

प्रभावी (महत्वपूर्ण) उम्मीदवारों की संख्या निर्धारित करने के लिए, OIG विशेषज्ञों ने Laasko-Taagepera index का उपयोग किया। सूचकांक जितना कम होगा, चुनावी प्रतिस्पर्धा उतनी ही कम होगी। उदाहरण के लिए, यदि एक उम्मीदवार को लगभग १००% वोट मिलते हैं, तो सूचकांक एक की ओर जाएगा - तदनुसार, चुनाव प्रतिस्पर्धी नहीं हैं, रिपोर्ट के लेखकों में से एक, अर्कडी हुबरेव ने आरबीसी को समझाया। फिल्टर की शुरुआत के बाद से, उम्मीदवारों की प्रभावी संख्या में नाटकीय रूप से गिरावट आई है। यदि २००४ में यह संकेतक २३ में से केवल आठ अभियानों में दो से कम था, तो २०१४-२०१६ में यह ५८ में से ४३ में था। दूसरे शब्दों में, २००४ में, गैर-प्रतिस्पर्धी अभियान बल्कि अपवाद थे, लेकिन अब प्रतिस्पर्धी अभियान अपवाद हैं, रिपोर्ट कहती है। ...

प्रतियोगिता का औपचारिक संकेतक (एक जनादेश के लिए उम्मीदवारों की औसत संख्या) में भी कमी आई है। १०७ उम्मीदवारों को राज्यपालों के लिए नामित किया गया था, और ७५ पंजीकृत थे (औसतन ४.७ प्रति क्षेत्र), २००४-२००५ में यह आंकड़ा ७.० था।

ये आंकड़े इस बात पर जोर देते हैं कि नगरपालिका फ़िल्टर का तंत्र "वास्तव में अधिकांश मामलों में वास्तविक वैकल्पिक चुनाव करना असंभव बना देता है," विशेषज्ञों का कहना है। उनके अनुसार अपवाद केवल उन्हीं मामलों में संभव हैं जब क्षेत्र के प्रशासन को अनौपचारिक रूप से राज्यपाल के एक विरोधी को चुनाव में स्वीकार करने के लिए मजबूर किया जाता है। रिपोर्ट के लेखकों का कहना है कि ऐसी संस्था "राजनीतिक रूप से अनुपयुक्त" है।

एवगेनी रोइज़मैन (फोटो: डोनाट सोरोकिन / TASS)

"अपर्याप्त" फ़िल्टर

विशेषज्ञों का कहना है कि उच्च स्तर की प्रसिद्धि और महान चुनावी अनुभव वाले कई संभावित उम्मीदवार वास्तव में चुनाव में भाग नहीं लेते हैं। और पंजीकृत उम्मीदवार, उनके अनुसार, वास्तव में चुनावों में वोटों का एक बहुत ही महत्वहीन प्रतिशत एकत्र करते हैं।

सेवरडलोव्स्क क्षेत्र के गवर्नर येकातेरिनबर्ग के मेयर येवगेनी रोइज़मैन की अयोग्यता, "जिन्होंने मतदाताओं से भारी समर्थन प्राप्त किया, अभी तक नगरपालिका फिल्टर की अपर्याप्तता और गवर्नर चुनावों में नामांकन और पंजीकरण की पूरी प्रणाली की कमी का एक और सबूत है, जिसमें कमी भी शामिल है। स्व-नामांकन का अधिकार, उम्मीदवारों को राजनीतिक दलों की सेवाओं का सहारा लेने के लिए मजबूर करता है।" रिपोर्ट कहती है। Yabloko Roizman द्वारा मनोनीत। सीईसी एला पैम्फिलोवा के अध्यक्ष रोइज़मैन द्वारा फ़िल्टर की आलोचना के जवाब में कि चुनाव के लिए उनका नामांकन अनियमित था।

एक और मजबूत अपंजीकृत उम्मीदवार बुरातिया के कार्यवाहक प्रमुख, अलेक्सी त्सेडेनोव, सीनेटर, पूर्व राज्य ड्यूमा डिप्टी, कम्युनिस्ट पार्टी के उम्मीदवार व्याचेस्लाव मार्खेव के मुख्य प्रतिद्वंद्वी हैं। दूसरे उम्मीदवारों के साथ डुप्लीकेट सिग्नेचर के कारण वह फिल्टर से पार नहीं पा सके। कम्युनिस्ट ने अन्य deputies से हस्ताक्षर लेने की असंभवता से "दोहरे" हस्ताक्षर के साथ स्थिति की व्याख्या की। उनके अनुसार, Tsydenov ने "अन्य उम्मीदवारों के नामांकन में कृत्रिम बाधाएँ पैदा करने" के लिए चुनाव आयोग को प्रस्तुत किए जाने की तुलना में अधिक हस्ताक्षर एकत्र किए।

मार्खेव को पंजीकृत करने से इनकार करना छह साल में छठा मामला है जब रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी के एक उम्मीदवार ने नगरपालिका फिल्टर को पार नहीं किया, विशेषज्ञों ने ध्यान आकर्षित किया। अध्ययन में कहा गया है कि ये तथ्य "नगरपालिका फिल्टर की अपर्याप्तता के स्पष्ट प्रमाण" हैं।

OIG विशेषज्ञों के अनुसार, विपक्षी उम्मीदवारों द्वारा नगर निगम के प्रतिनिधियों के साथ उचित कार्य नहीं करने और इसलिए पंजीकरण नहीं करने की निंदा अस्वीकार्य है। फ़िल्टर की शुरूआत के बाद से, एक भी विपक्षी दल (कुछ क्षेत्रों में रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी को छोड़कर) के पास इसे दूर करने के लिए आबादी द्वारा चुने गए नगरपालिका प्रतिनियुक्तियों और स्थानीय स्वशासन के प्रमुखों की आवश्यक संख्या नहीं है, रिपोर्ट कहती है। 2012-2016 में पंजीकृत राज्यपालों के लिए लगभग सभी उम्मीदवारों के समर्थन में प्रतिनियुक्तियों के हस्ताक्षरों में संयुक्त रूस के प्रतिनिधियों के हस्ताक्षर थे।

सत्ता का आदी

फिल्टर के कारण, गंभीर चुनावी संभावना वाले कई उम्मीदवार पहले से चुनाव में भाग लेने से इनकार करते हैं, रिपोर्ट के लेखक नोट करते हैं। विशेषज्ञों का कहना है कि फिल्टर को दूर करने के लिए अपने स्वयं के संसाधनों की कमी के कारण, पार्टियां "क्षेत्रीय बिजली मशीन पर और भी अधिक निर्भर हो जाती हैं और केवल उन्हीं उम्मीदवारों को नामांकित करने का प्रयास करती हैं, जिनके पंजीकरण के लिए सरकार के प्रति वफादार नगरपालिका प्रतिनिधियों के हस्ताक्षर प्राप्त कर सकते हैं।"

इसलिए, मारी एल में, रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी ने गणतंत्र के प्रमुख के चुनाव में अपने उम्मीदवार सर्गेई मामेव को नामांकित नहीं किया, जिन्होंने 2015 के चुनावों में दूसरा स्थान हासिल किया, लेकिन संयुक्त रूस क्षेत्र के कार्यवाहक प्रमुख का समर्थन किया। , अलेक्जेंडर इवस्टिफ़ेव।

रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी की रियाज़ान शाखा ने पहले रियाज़ान क्षेत्र के पूर्व गवर्नर व्याचेस्लाव हुसिमोव के बेटे आंद्रेई हुसिमोव को गवर्नर के उम्मीदवार के रूप में नामित किया, लेकिन बाद में एक नया सम्मेलन आयोजित किया जिसमें एक और उम्मीदवार नामित किया गया। विशेषज्ञों का सुझाव है कि इसे कार्यकारी शाखा के साथ अनौपचारिक संबंधों द्वारा समझाया जा सकता है, जो कार्यालय के लिए चल रहे क्षेत्र के वर्तमान प्रमुख के नाम के नामांकन से चिंतित था।

नगरपालिका फ़िल्टर चुनावों में प्रतिस्पर्धा को कम करता है, क्योंकि पार्टियों को संयुक्त रूस की ओर मुड़ने के लिए मजबूर किया जाता है, लेकिन एक सकारात्मक प्रभाव भी है - फ़िल्टर राज्यपालों के लिए क्षेत्रीय गठबंधन बनाने के लिए उम्मीदवारों को प्रोत्साहित करता है, जिसमें नगरपालिका के प्रतिनिधि और अभिजात वर्ग के प्रतिनिधि शामिल होंगे, एक ने कहा राजनीतिक वैज्ञानिक, संयुक्त रूस की सर्वोच्च परिषद का सदस्य। रूस ”दिमित्री ओरलोव। उनके अनुसार, मार्केव अपने मुख्यालय की तकनीकी त्रुटियों के कारण पंजीकरण करने में असमर्थ थे, और रोइज़मैन हस्ताक्षर एकत्र करने के बारे में गंभीर नहीं थे।

फ़िल्टर को केवल रद्द नहीं किया जा सकता है, लेकिन इसमें सुधार किया जा सकता है - या इसकी आवश्यकताओं को कम किया जा सकता है, या संसदीय दलों पर लागू नहीं किया जा सकता है, या कई उम्मीदवारों को अपने हस्ताक्षर देने की अनुमति दी जा सकती है, ओर्लोव ने निष्कर्ष निकाला है।