Найти на сайте
ГлавнаяКисть

Экологическая ситуация в России. Решение проблем экологии. Экологические проблемы современной россии Экологические последствия что поможет устранить

Экологическая ситуация в мире находится на грани катастрофы. И хотя многочисленные «зеленые» организации, фонды по сохранению природы и ее ресурсов, государственные учреждения всех стран стараются преодолевать последствия хозяйственной деятельности человека, кардинально исправить ситуацию не удается. Бездумное использование богатств Земли, безответственность, материальная заинтересованность крупнейших корпораций, глобализация приводят к тому, что экологическая ситуация не улучшается.

Проблемы экологии в мире

Справедливости ради хочется отметить, что страны с развитой экономикой, высокими показателями уровня жизни могут похвастаться и высоким уровнем защиты природы, культурой экологии. Во многих странах Европы, Америки, в Японии стараются свести к минимуму последствия дел рук человека. Одновременно повышается уровень образования граждан, которых пытаются на бытовом уровне приобщить к процессам способствующим сохранности и чистоты окружающей среды. Но вместе с тем серьезные пробелы в такой деятельности в странах развивающихся, а тем паче в отстающих регионах планеты, на корню убивают все попытки хоть как-то обезопасить природу. Бездумная загрязнение водоемов промышленными отходами, продуктами жизнедеятельности, абсолютно безответственное отношение к земельному фонду налицо.

Плохое состояние экологии - это проблема, которая может коснуться каждого. Такие далекие неприятности, как истончение озонового слоя, или таяние ледников, не могут дать понять человеку, что он совершает ошибку. Но вспышки эпидемий, неблагоприятные климатические условия, грязная вода и пресные не дающие хорошего урожая, смог - это все прямые результаты наших рук.

Экология России

К сожалению, Россия относится к перечню стран, экологическая ситуация в которых наихудшая. Такое положение дел обусловлено разными факторами и проявляется во всех сферах. Традиционно, наибольший урон показателей происходит от воздействия промышленности. Экономические кризисы, которые преследуют как мировую, так и отечественную экономики, один за другим способствуют спаду производства. Логично предположить, что это должно снизить выбросы вредных веществ в окружающий мир, но увы, тут срабатывает Недостаток оборотных средств, вынуждает предприятия еще больше экономить. Происходит это, прежде всего, за счет ликвидации программ по модернизации, установке очистительных сооружений.

Но не только в крупных мегаполисах и промышленных регионах ситуация вызывает большие опасения. Неравномерная вырубка хвойных лесов, запущенность листовых насаждений, халатность местных властей и граждан провоцируют уничтожение 20% всего мирового запаса древесных угодий.

Выброс сточных вод в реки и озера, искусственное осушение болотистых местностей, распашка прибрежных территорий и подчас вандальная добыча полезных ископаемых - это реальность, которая существует, и экологическая ситуация в России ежедневно ухудшается в связи с этим.

Как оценить реальную ситуацию в природной среде?

Комплексность подхода в анализе состояния окружающей среды - залог адекватного результата. Изучение лишь отдельных направлений и очаговая борьба с загрязнением земли, воды и воздуха никогда не принесет положительного результата в глобальных масштабах. Оценка экологической ситуации - это первоочередное задание правительства. На основе этой оценки должна быть разработана стратегия, рассчитанная на долгосрочную перспективу с внедрением программ на всех уровнях.

Только правдивый и адекватный мониторинг, который проведут действительно независимые эксперты в области экологии, может дать четкую картину. Увы, но реалии таковы, что даже организации с мировым именем часто являются придаточными ветвями крупных корпораций и работают под их диктовку, занимая позицию, выгодную монополисту.

В России ситуация усугубляется в связи с высоким уровнем коррупции со стороны государственных служб, которые выполняют как контролирующие, так и исполнительные функции. Добиться правомерных решений о защите природы становится непосильной задачей. Для этого не существует ни средств, ни механизмов, а самое главное - воли чиновников. До тех пор, пока вышестоящее руководство не будет персонально заинтересовано в том, чтобы экологическая ситуация в России вышла из тупикового положения, вряд ли произойдут реальные трансформации.

Минприроды РФ

В каждой стране существуют как государственные, так и общественные организации, которые занимаются вопросами экологии за счет собственных средств. Какие из них лучше справляются со своими обязанностями - сложный и спорный вопрос. Однозначно, хорошая практика, когда природоохранный аппарат в стране уполномочен расширенными функциями.

Министерство природных ресурсов и экологии в России существует с 2008 года. Оно подчиняется непосредственно правительству. Сфера деятельности этой организации не очень широка. Министерство выполняет две функции - законотворческую и контролирующую. Непосредственная деятельность осуществляется путем создания нормативно-правовой базы, согласно которой, происходит контроль, управление деятельностью предприятий, государственных объектов, подпадающих под особый статус (заказники, заповедники), добывающих мощностей, в сфере разработки и добычи ресурсов. К сожалению, органа, который бы контролировал выполнение предписаний, предпринимал активные действия в случае нарушения законодательства, нет. Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии занимает пассивную позицию в отношении сохранности экосистемы страны.

Земля - наше всё!

Агропромышленный комплекс не случайно занимает одно из самых важных мест в экономике страны. Площадь сельскохозяйственных земель занимает более 600 млн гектаров. Эта цифра колоссальная, такого ресурса, богатства нет ни у одной другой страны в мире. Державы, которые, действительно, заботятся о своем грунте, предназначенном для выращивания культур, используемых в пищевой и легкой промышленности, предпочитают не эксплуатировать землю нещадно.

Неразумное использование удобрений, которое является следствием погони за высокими урожаями, устаревшая тяжелая техника, нарушающая целостность грунта, ухудшение химического состава почвы не только на полях и огородах, но и на землях несельскохозяйственного назначения - это все плоды человеческого вмешательства, они напрямую показывают, насколько нам безразличен окружающий мир. Бесспорно, чтобы прокормить такое огромное количество людей, аграрии вынуждены вспахать каждый клочок земли, но вместе с тем подход и отношение к ней должны быть в корне пересмотрены.

Современные способы ведения бизнеса, основанного на фермерских хозяйствах, в развитых странах устроены таким образом, что владельцы земли заботятся о своей «кормилице», а в качестве отдачи получают более высокую урожайность, соответственно, и доход.

Ситуация с водными ресурсами

Начало двухтысячных годов ознаменовалось осознанием того, что пресноводные источники во всем мире находится в катастрофическом состоянии. Такая экологическая проблема и экологическая ситуация, как загрязнение и чревато вымиранием человека как вида. Серьезность вопроса заставила более ответственно подойти к контролю за качеством воды. Однако слабые попытки привести водные ресурсы к нормальным показателям пока не увенчались успехом.

Дело в том, что наибольшую заселенность имеют именно южный и центральный регионы. В них и сосредоточены наибольшие промышленные мощности страны, самый высокий показатель развитости сельского хозяйства. Количество пригодных для поддержания народной промышленности водоемов, наоборот, не столь высоко, как необходимо. Интенсивная нагрузка на имеющиеся реки привела к тому, что некоторые из них практически исчезли, часть загрязнены настолько, что их использование категорически невозможно.

Улучшение экологической ситуации есть, но это относится к водоемам, которые взяты под строгий контроль. Цифры, которые характеризуют общую ситуацию, катастрофические:

  • Лишь 12 % водоемов, по данным экологов, подпадают под категорию условно чистых.
  • Количество вредных примесей, таких как пестициды, тяжелые металлы, превышает в некоторых водоемах в сотни раз допустимые нормы.
  • Более полвины населения страны пользуется для бытовых целей водой, не пригодной для питья. Более того, почти 10 % населения используют для приготовления пищи не живительную влагу, а отраву. Это провоцирует вспышки эпидемий гепатита, кишечных инфекций и других заболеваний, передающихся с водой.

Чем мы дышим?

Усредненные показатели демонстрируют, что современная экологическая ситуация в воздушном пространстве за последние годы несколько улучшилась. Однако статистика хороша только на бумаге, в реальности падение вредных выбросов произошло на несущественном уровне, а в некоторых регионах вообще выросло. Ежегодно 18 тысяч предприятий по всей стране выбрасывают в атмосферу более 24 млн тонн вредных веществ.

Наиболее критическая экологическая ситуация складывается в таких городах, как Кемерово, Грозный, Архангельск, Новосибирск. Список городов с неблагоприятным атмосферным фоном насчитывает 41 позицию по всей стране.

Кроме постоянного выброса газов и дыма, вследствие увеличившегося количества транспорта на дорогах, интенсивной деятельности предприятий, появляется еще один фактор, которым подрывается экологическая ситуация - это аварийные выбросы. Сильнейшая изношенность, моральная устарелость очистительных сооружений становятся причиной, по которой более 40 % населения имеют заболевания дыхательных путей, почти 5 % - онкологические заболевания.

Урбоэкология

Именно городские жители чаще всего страдают от плохого воздуха, грязной воды, отсутствия продуктов питания с пометкой «экологически чистый». В крупных городах, к примеру в Москве, чиновники пытаются устанавливать рамки для предприятий, создавать современные очистительные станции, проводить модернизацию коллекторных систем и водопровода. Такие действия властей сумели поднять в нынешнем году столицу с 68-го места на 33-е по уровню загрязненности в общем рейтинге городов страны. Но вместе с тем этих мер недостаточно. Каждое лето жители крупных городов страдают от смога, задымленности, высокого уровня газов в атмосфере.

Разрастание городов и высокая концентрация населения на малой площади грозит истощением природных запасов в городской местности. Нереализованная политика по энергосбережению и невыполнение международных норм относительно обеспечения безопасной промышленной деятельности, тоже подрывают баланс в природе. Таким образом, экологическая ситуация города не может радовать.

С ярким примером последствий плохой экологии можно ознакомиться, взглянув на статистику детских заболеваний за несколько десятилетий. Высокий уровень врожденных патологий, приобретенных болезней, слабая иммунная система - это те реалии, с которыми приходится сталкиваться ежедневно.

Да и у взрослого населения городов есть причины для беспокойства. Продолжительность жизни горожан и обитателей территорий, подпадающих под категорию экологически неблагоприятных, в среднем ниже на 10-15 лет.

Сбор, утилизация и переработка мусора

Проблема загрязнения окружающей среды отходами не нова и лежит на поверхности в буквальном смысле. Тенденция к захоронению отходов изжила себя и ведет к планомерному превращению страны в один большой могильник. Понимая, что такими темпами, которыми население и промышленность производят отходы, эта перспектива все ближе, Министерство экологии решило создать новое направление в своей работе. А именно организация центров по сбору, сортировке и переработке различных отходов на вторсырье.

Все тот же Запад озаботился этим вопросом несколько десятилетий назад. Количество неперерабатываемых отходов у них не превышает 20 %, тогда как в России эта цифра вчетверо выше. Но по оптимистичным планам руководства страны ситуация изменится и к 2020 году достигнет полноценной переработки отходов с последующей их реализацией в промышленность и энергетику. Такая постановка задания очень радует, ведь в случае реализации амбициозных планов можно надеяться на благоприятные экологические ситуации и условия в стране.

Катастрофы последних лет

Тем временем приходится пожинать плоды и А реалии таковы, что современная экологическая ситуация ежегодно подрывается и вспыхивает в разных местах, проявляя все прогалины в системе

По данным активистов, за последнее время жителям России пришлось столкнуться с проблемами в разных регионах страны. Так, в Свердловской области, в реке Железянке, уровень железа и марганца в воде превышает норму в 22 и 25 тысяч раз соответственно! Такие цифры не поддаются никакому здравому смыслу, а ситуация все усугубляется. При том, что местные власти бездействуют.

Участившиеся случаи выброса горючего, при его добыче и транспортировке также наглядно демонстрируют примеры экологических ситуаций. Нефть, мазут, разливаясь по воде, приводят к гибели птиц, животных, загрязнению как самих водоемов, так и подземных вод. Так же произошло, когда в ноябре этого года случилась авария с танкером «Надежда» у берегов Сахалина.

Экологи всего мира бьют тревогу ради спасения озера Байкал. Гордость России вскоре частично может превратиться в болото. Попадание в его воды моющих средств, сточных вод из коллекторов, провоцирует обильное цветение воды. Токсичные вещества не просто загрязняют воду, а становятся причиной вымирания уникальной флоры и различных живых организмов, проживающих в озере.

Способы решения проблем в экологии

Экологическая ситуация в России требует скорейшего вмешательства. Пассивное наблюдение, которым сейчас занимается государство, чревато серьезными проблемами. Основные пути, которые необходимо развивать, касаются абсолютно всех уровней человека.

Очень важно зародить в каждом гражданине основы экологической культуры. Ведь даже самые лучшие законопроекты и программы чиновников не смогут побороть проблему, если этим не будет озабочено общество. Хотя зачастую именно оно занимается ликвидацией катастроф, очищением прибрежных зон, парков, мест отдыха, что не может не радовать.

Внедрение энергоэффективных технологий на всех уровнях, от частных домовладений, до крупных промышленных предприятий, - это приоритетная задача, которая должна быть решена в ближайшие годы.

Вопросы использования природных ресурсов, их добычи, восстановления не могут оставаться нерешенными. Чтобы оставить следующим поколениям возможность для существования, необходимо не полагаться полностью на самостоятельное возрождение природной ее богатств. Человек тем и отличается от других обитателей планеты, что он разумный, а значит, этот разум нужно проявить не только на потребление, но и на создание чего-то стоящего!

Современности можно считать загрязнение окружающей среды, ведь антропогенная деятельность затрагивает абсолютно все земные сферы. К ним можно отнести гидросферу, атмосферу и литосферу. К сожалению, именно человек является главным виновником такой ситуации, при этом ежедневно он сам и становится главной ее жертвой. Ужасающая статистика говорит о том, что порядка 60 % людей в мире гибнет именно от загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почвенного покрова.

Дело в том, что данная проблема не имеет государственных границ, а касается всего человечества в целом, поэтому пути решения должны проходить на мировом уровне. Для эффективной борьбы созданы так называемые «зеленые» организации, которые на протяжении многих лет с успехом пропагандируют свою деятельность, к ним можно отнести «Всемирный фонд дикой природы», «Green Peace», и другие общественные организации, основная деятельность которых направлена на сохранение природы.

Пути решения экологических проблем должны брать начало с внедрения которые позволят рационально использовать природные запасы. Так, например, в коммунальной сфере с успехом проходит внедрение технологии по утилизации отходов, которые являются главным источником загрязнения всех природных сфер. С каждым днем число отходов стремительно растет, поэтому проблема утилизации мусора становится все более актуальной для человечества.

Более того, экономически выгодной может стать переработка отходов, помимо того, что их утилизация будет иметь экологический эффект. Потенциальным сырьем может быть, по оценкам специалистов, более 60 % отходов, которые с успехом могут быть выгодно реализованными и переработанными.

С каждым годом на нашей планете увеличивается число промышленных предприятий, что не может не сказываться на экологической ситуации. Такой рост предприятий приводит к увеличению выбросов загрязнений и других вредных веществ в окружающую среду.

При этом применение такого рода сооружений не может привести к полному очищению, однако, оно в значительной мере позволяет уменьшить число вредных веществ, которые попадают в атмосферу.

Огромное количество западных предприятий используют в своей промышленной деятельности безотходные и малоотходные производственные процессы, а также применяют оборотное водоснабжение, позволяющее сократить сброс в водоемы сточных вод. В этом они видят своего рода пути решения экологических проблем, и они правы, ведь подобное вмешательство позволит в значительной мере сократить негативное влияние на природу человеческой деятельности.

Нужно сказать, что рациональное размещение нефтехимических, химических, атомных и металлургических производств также положительным образом сказывается на окружающей среде.

Решение экологических проблем - это одна из главных задач всего человечества в целом, важно повышать уровень ответственности у людей, их культуру воспитания для того, чтобы мы более бережно относились к тому, что нам дала матушка-природа.

Рациональное использование любых ресурсов в значительной мере снизит отрицательное влияние человека на окружающую среду.

Не менее важным считается уменьшение количества отстрела животных, ведь они являются важным звеном в цепочке развития природы. Гоняясь за наживой и материальными благами, мы забываем о том, что уничтожаем свое будущее, забираем у наших детей право на здоровое будущее.

Озеленение планеты считается одни из способов улучшить состояние нашей улучшить состояние воздуха и дать возможность развиваться многим растениям в нашем непростом мире.

Мы перечислили далеко не все методы решения экологических проблем, однако, мы затронули наиболее важные и актуальные зоны, которые требуют положительного вмешательства человека.

«Скажите, можно ли как-то защититься от вредных выбросов и плохой экологии? В нашем городе это с каждым днем становится все актуальнее.

Владимир Иванович, пенсионер».

Под прицелом — все органы

Как установили ученые, грязный воздух в городах значительно увеличивает число обращений граждан в «скорую» с последующей госпитализацией в связи с заболеваниями легких, сердца и инсультами. Ранее исследования проводились исключительно по факту негативного воздействия грязной атмосферы на дыхательную систему человека, так как именно она является органом первичного контакта с загрязняющими веществами. Однако в последнее время появляется все больше фактов, показывающих, что от этого страдают не только органы дыхания, но и сердце человека, что приводит к инсультам и инфарктам. Кроме того, данными исследований подтвержден тот факт, что ядовитые вещества, содержащиеся в выхлопных газах, негативно сказываются на беременных женщинах, вызывая задержку развития плода, а также провоцируя преждевременные роды. Растительные препараты работают

Во многом надежду на противостояние неблагоприятным факторам окружающей среды возлагают на биологически активные вещества, витамины и некоторые микроэлементы. Они не рассматриваются как лекарства. Это своеобразные поддерживающие препараты, позволяющие человеку «не утонуть» в мире загрязнений, шлаков, токсинов. Их рекомендуют для повышения резистентности организма особенно в экологически неблагоприятных условиях. Во многом биологически активные добавки замедляют процессы старения, блокируя свободные радикалы, которые, вступая в реакцию с полиненасыщенными жирными кислотами клеточных мембран организма, приводят к преждевременному старению. Образно говоря, биологически активные добавки работают в нескольких направлениях, благотворно влияя на организм человека. В эту же группу препаратов можно отнести некоторые растительные средства. В последнее время много говорят об эхинацее, которая обладает рядом полезных свойств, в частности, улучшает иммунитет или, точнее, является иммуномодулятором, что чрезвычайно важно в условиях загрязненной окружающей среды. Растения, обладающие адаптогенными свойствами, также не утратили своей популярности. Традиционные и проверенные препараты элеутерококка, левзеи, заманихи, лимонника китайского, женьшеня, способные улучшать приспособляемость организма и адаптировать его к новым сложным условиям. Их рекомендуют и для повышения тонуса организма, борьбы с усталостью, плохой экологией и др. Продукты, которые лечат

Почувствовав себя плохо, не торопитесь принимать таблетки. Некоторые полезные продукты могут помочь не хуже лекарств. Антикоагулянты делают кровь менее вязкой, благодаря чему уберегают сердечно-сосудистую систему от многих заболеваний. Аспирин — самый эффективный и известный антикоагулянт. Тот же эффект имеют арбуз, дыня, темные сорта винограда, рыбий жир, красное вино, тмин, корица. К антидепрессантам диетологи относят горячий шоколад или кофе, а также мед, груши или имбирь, которые вполне способны подавить стресс и поднять настроение. Антиоксиданты — это вещества, очищающие организм от оксидантов, которые ускоряют процессы старения. Богаты антиоксидантами перец, лук, чеснок, морковь, рыба, шпинат. Без цинка и селена не обойтись

Как известно, некоторые неблагоприятные факторы окружающей среды приводят к увеличению образования в организме свободных радикалов, которые активируют процесс старения. Именно против их разрушительного влияния направлено действие группы средств, называемых антиоксидантами. Витамин Е можно, наверное, отнести к главнейшим антиоксидантам, предотвращающим развитие злокачественных новообразований, считают медики. Витамин Е отвечает за ряд важных процессов в организме. Среди других витаминов, обладающих свойством повышать резистентность организма к вредным факторам, можно назвать фолиевую кислоту. Она снижает риск сердечно-сосудистых заболеваний, препятствует тромбозам. В современных условиях необходимо употреблять такие микроэлементы как цинк и селен. Селен обладает антиоксидантными свойствами, проявляя повышенную активность в присутствии витамина Е. Его отсутствие ведет к сбоям в иммунной системе, развитию аллергий, дерматитов, увеличивается риск сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Для биохимических процессов в организме необходим цинк, который, как и селен, важен для нормального функционирования иммунной системы. Спасаемся молоком

— При наступлении острого отравления от паров нефтепродуктов, выхлопных газов и иных отравляющих веществ никакие подручные способы не помогут, здесь нужно вызывать бригаду «скорой помощи», которая проведет необходимые реанимационные мероприятия, — проконсультировал «Неотложку» заведующий 1-м терапевтическим отделением горбольницы № 1 Владислав Дмитриев. — А вот при хроническом отравлении, то есть тогда, когда на человека постоянно воздействуют вредные выбросы, можно бороться самостоятельно. Правда, такого лекарства, которое принял и тут же обезопасил себя, не существует. Но можно в некоторых случаях воспользоваться ватно-марлевыми повязками (какая-никакая, но защита от воздействий извне), а также регулярно проветривать в квартире воздух. Можно почаще употреблять молоко, являющееся хорошим средством при отравлениях химическими веществами, а также принимать адсорбенты. Но отравление нефтепродуктами, особенно когда под их воздействием находишься постоянно, бывает весьма опасным, поэтому по возможности этого влияния надо избегать. Вредные пары и газы, которые витают в атмосфере, негативно воздействуют не только на бронхолегочную систему, но и на нервную, сердечно-сосудистую, согласен доктор Дмитриев. И в зоне особого риска находятся люди с ослабленным иммунитетом, а также пожилые, у которых от плохой экологии может заболеть все сразу. Особенно опасна экологически неблагополучная окружающая среда для тех, кто страдает хроническим бронхитом, для астматиков. А вообще у разных людей могут быть поражены различные органы, в зависимости от того, что у человека слабее. Это может быть и печень, и желудочно-кишечный тракт, и почки. И если длительное время подвергаться вредному воздействию, то могут заболеть все органы сразу. Что народ прописал

Для выведения ядов и шлаков можно использовать энтеросорбенты, рекомендует народная медицина. Самая популярная тройка лекарств, еще с советских времен: активированный уголь, полифепан, энтегнин. Энтегнин — то же самое, что и полифепан, только в таблетках. Он помогает при любых отравлениях. Тяжелые металлы выводит ламинария, в том числе и радиоактивный стронций, свинец от паров бензина, металлы, попадающие с пищей. Отлично повышает иммунитет мед с маточным молочком. К примеру, японцы за счет бюджета дают по чайной ложке в день такой мед детям и пенсионерам и славятся самой высокой в мире средней продолжительностью жизни.

Оксана МАШКАРОВА.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.сайт/

Размещено на http://www.сайт/

Введение

4. Пути решения экологических проблем.

Заключение

Список литературы

природа экологический проблема

Введение

На рубеже веков и тысячелетий наша страна переживает тяжелый трансформационный кризис. Превращение командно-административной и полутоталитарной системы в рыночную и демократическую проходит тяжело и медленно. Перед страной стоит огромный список проблем. Одна из них - экологическая проблема.

Человечество слишком медленно подходит к пониманию масштабов опасности, которую создает легкомысленное отношение к окружающей среде. Между тем решение (если оно еще возможно) таких грозных глобальных проблем, как экологические, требует неотложных энергичных совместных усилий международных организаций, государств, регионов, общественности.

Всемирная история свидетельствует о том, что человечество не всегда разумно использовало находящиеся в его распоряжении виды энергии. Оно вело опустошительные войны, неправильно и порой преступно относилась к природе. Не зная многих закономерностей природы, нарушая их, человек часто не представляет губительных последствий своей победы над природой.

Важно подчеркнуть, что в советские десятилетия экологические проблемы попросту игнорировались. В результате десятки и сотни городов и населенных пунктов страны отравлены грязными производствами. Экономический кризис 1990-х гг. в некотором смысле поправил экологическую ситуацию в стране - многие предприятия оказались закрыты, а то и ликвидированы. Но по мере преодоления кризиса в экономике проблема обостряется, тем более что стартовый уровень очень неблагоприятен. Старые советские проблемы в области экологии остаются нерешенными и усугубляются новыми.

В связи с этим и актуально, и необходимо изучение экологической ситуации в России.

1. Природа - источник жизни, материального и духовного благополучия

Человек - часть природы. Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека.

По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.

Содержание экологической функции определяется тем, что с учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. В ее рамках человек взаимодействует со средой своего естественного обитания. Отдельные элементы природы являются непосредственными источниками удовлетворения естественных физиологических потребностей человека - дыхания, утоления жажды, питания. О значении данной функции для человека свидетельствуют следующие данные: человек может прожить без воздуха несколько минут, без воды - несколько дней, без пищи - около двух месяцев. Состояние природных ресурсов, прежде всего лесов вод, земель, определяет состояние климата и погодных условий, от которых также зависит человек и развиваемая им экономика.

Другая наиболее существенная функция природы - экономическая. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенциалом. Если экологическая функция является «вечной» по отношению к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду. Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных потребностей.

Эстетическая, рекреационная, научная, культурная функции природы появились гораздо позже экономической, на достаточно высокой стадии развития человеческого общества. В процессе общения с природой человек удовлетворяет свои духовные и информационные потребности.

Природа Земли, формировавшаяся в течение миллиардов лет, - богатейший источник разнообразных знаний: о процессах и законах эволюции нашей планеты и ее экологических систем, о механизме функционирования природы, о том, почему появился человек, как он развивался и что его ожидает, если не будет резко ограничена его разрушительная по отношению к остальной природе деятельность. Чтобы строить корректные отношения с природой, человек заинтересован во всей этой информации, но получена она может быть только посредством организации и проведения научных исследований, а затем использована для создания механизмов, в том числе правовых, регулирования своего отношения к природе.

Вопрос о функциях природы по отношению к человеку лежит также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую в соответствии со ст. 42 Конституции России имеет каждый. Очевидно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека.

Взгляд на историю взаимоотношений человека и природы позволяет судить об истинном его отношении к своей прародительнице. История развития человеческого общества - это история расширения масштаба и разнообразия воздействия человека на природу, усиления ее эксплуатации. По результатам человеческой деятельности относительно природы можно судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а также о его социальной ответственности перед будущими поколениями.

Нетрудно заметить, что воздействие людей на природу проявляется в процессе и в результате удовлетворения человеком своих потребностей. Потенциально и фактически масштабы таких воздействий зависят от видов удовлетворяемых потребностей. Конечно, наиболее значительными они оказываются вследствие удовлетворения материальных потребностей и связанного с этим развития промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и т.д.

Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.

2. Общая характеристика экологических проблем в России

В одном из наиболее основательных аналитических трудов о современном состоянии окружающей среды в России утверждается, что «человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации». Интересно, что подзаголовок книги - «Россия в экологическом кризисе».

Современный экологический кризис может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Он является следствием несоответствия развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе экологическим возможностям окружающей среды. Кризис в природе характеризуется такими основными чертами, как нарушение экологического равновесия в процессе антропогенной деятельности и неспособность человеческого общества преломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды. Экологический кризис есть закономерный результат неразрешенного пока противоречия между утвердившейся в истории цивилизации практикой потребительского отношения общества к окружающей среде и способностью биосферы поддерживать систему естественных биогеохимических процессов самовосстановления.

Составляющие кризиса разнообразны. Окружающая среда и ее экологические системы истощены. Так, недальновидная политика ведет к деградации сельскохозяйственной ресурсной базы России, что проявляется в эрозии почв, их закислении, сведении лесов и опустынивании в Азии, практически повсеместном загрязнении воды и ее потерях. При этом наблюдалась устойчивая тенденция сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий нашей страны. Ежегодном площадь оврагов увеличивается на 8-9 тыс. га. В составе селхозугодий эрозионноопасные и подверженные водной и ветровой эрозии сельскохозяйственные угодья занимают более 117 млн. га. 42,8% пашни характеризуются низким содержанием гумуса, в том числе критический уровень имеют 15,1% обследованных почв.

Экологическая практика в России и за рубежом показала, что её неудачи связаны с неполным учетом негативных воздействий, неумением выбрать и оценить главные факторы и последствия, низкой эффективностью использования результатов натурных и теоретических экологических исследований при принятии решений, недостаточной разработанностью методов количественной оценки последствий загрязнения приземной атмосферы и других жизнеобеспечивающих природных сред.

Во всех развитых странах приняты законы об охране атмосферного воздуха. Они периодически пересматриваются с учетом новых требований к качеству воздуха и поступления новых данных о токсичности и поведении загрязняющих веществ в воздушном бассейне. В США сейчас обсуждается уже четвертый вариант закона о чистом воздухе. Борьба идет между сторонниками охраны окружающей среды и компаниями, экономически не заинтересованными в повышении качества воздуха. Правительством Российской Федерации разработан проект закона об охране атмосферного воздуха, который в настоящее время обсуждается. Улучшение качества воздуха на территории России имеет важное социально-экономическое значение.

Это обусловлено многими причинами и прежде всего неблагополучным состоянием воздушного бассейна мегаполисов, крупных городов и промышленных центров, в которых проживает основная часть квалифицированного и трудоспособного населения.

Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников, расположенных на территории РФ, составляют около 60% от общего объема выбросов бывшего СССР или 25 млн.т. вредных веществ, в том числе, в млн. т: Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в городах России составляют около 21 млн.т.

Радиационная обстановка в России в настоящее время определяется глобальным радиоактивным фоном, наличием загрязненных территорий вследствие Чернобыльской (1986 г.) и Кыштымской (1957 г.) аварий, эксплуатацией урановых месторождений, ядерного топливного цикла, судовых ядерно-энергетических установок, региональных хранилищ радиоактивных отходов, а также аномальными зонами ионизирующих излучений, связанных с земными (природными) источниками радионуклидов.

На территории Российской Федерации проблема загрязнения поверхностных и подземных вод соединениями азота становится все более актуальной. Эколого-геохимическое картирование центральных областей Европейской России показало, что поверхностные и грунтовые воды этой территории во многих случаях характеризуются высокими концентрациями нитратов и нитритов. Режимные же наблюдения свидетельствуют об увеличении этих концентраций во времени.

Сходная ситуация складывается с загрязнением подземных вод органическими веществами. Это связано с тем, что подземная гидросфера не способна к окислению большой массы поступающей в нее органики. Следствием этого является то, что загрязнение гидрогеохимических систем постепенно становится необратимым.

На сельскохозяйственных территориях с высокой агронагрузкой выявлено заметное увеличение в поверхностных водах соединений фосфора, что является благоприятным фактором для эвтрофикации бессточных водоемов. Отмечается также возрастание в поверхностных и грунтовых водах устойчивых пестицидов.

В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. Их хроническое загрязнение привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб, сокращению их запасов и уловов.

Площадь земель лесного фонда России составляет около 1180 млн. га. Общий запас древесины в лесах - 80 млрд. куб. м. Примерно 90% общей площади вырубок составляют наиболее экологически опасные сплошнолесосечные рубки. Большой ущерб лесному хозяйству причиняют лесные пожары. Площадь сгоревших лесов ежегодно превышает 1 млн. га.

Одно из существенных проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным потреблением природных ресурсов. Уже сейчас человечество потребляет ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы без ущерба нарушения ее биохимических циклов и способности самовосстановления. Человечество расходует сейчас 40% всей продукции, произведенной фотосинтезом на суше. Иными словами, весь XX в. человечество жило за счет своих потомков. В результате оно поставило биосферу, а следовательно, и себя как неотъемлемую часть биосферы, на грань полной деградации.

Природа деградирует, а вместе с ней деградирует и население нашей страны. «Здоровье населения, безусловно, ухудшается в результате загрязнения, хотя человек, по-видимому, хорошо адаптирован к продуктам сгорания древесины и ископаемого топлива, так как всегда вдыхал их в пещерах, землянках, курных избах, освоив культуру использования огня на самых ранних стадиях существования. Гораздо существеннее влияет на здоровье человека то, что он разрушил свою экологическую нишу на значительной территории суши, а так как нет никаких доказательств того, что биологические законы не распространяются на человека, то очевидно, что идет распад генома человека в результате прекращения действия механизмов, удерживающих распадность вида на определенном уровне в естественной экологической нише.

С оценками отечественных ученых, к сожалению, совпадают и суждения в мире. «Выживаемость русских достигла критической отметки» - так считают авторитетные зарубежные эксперты ЮНЕСКО и Всемирной организации здравоохранения. Они периодически проводят исследования динамики уровня жизни и так называемой жизнеспособности народов в зависимости от социально-экономической политики правительства и экологической ситуации в той или иной стране. Коэффициент жизнеспособности измеряется по пятибалльной шкале - он характеризует возможность сохранения генофонда, физиологического и интеллектуального развития нации в условиях продолжения социально-экономической политики правительства, осуществляемой на момент обследования конкретной страны. При этом учитывается и реальная экологическая обстановка, как бы «сопровождающая» такую политику.

Коэффициент жизнеспособности России в 1998-1999 гг. был оценен в 1,4 балла.

Балл от 1 до 1,4 рассматривается экспертами, по существу, как смертный приговор нации. Этот диапазон означает, что население обречено либо на постепенное вымирание, либо на деградацию - «воспроизводимые» поколения будут отличаться физиологической и интеллектуальной неполноценностью, существуя лишь за счет удовлетворения естественно-природных инстинктов. Эти поколения не смогут аналитически мыслить, ибо у них не будет способностей к самостоятельному мышлению.

Ниже России - Республика Буркина Фасо, до 80% населения которой является носителем СПИДа. Эта страна, а также Чад, Эфиопия, Южный Судан имеют балл 1,1-1,3. Согласно критериям и разъяснениям ЮНЕСКО-ВОЗ, балл ниже 1,4 указывает на то, что «физиологическая и интеллектуальная агония населения может продолжаться вечно... Нация с таким коэффициентом жизнеспособности уже не имеет внутренних источников поступательного развития и иммунитета. Ее удел - медленная деградация...».

109 млн. россиян из 148 млн. проживают в неблагоприятных экологических условиях. 40-50 млн. человек испытывают влияние 10-кратного превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных различных веществ в окружающей среде, 55-60 млн. - 5-кратного превышения ПДК.

Ученые предсказывают гибель человечества в обозримом будущем. Это произойдет, если мы не сумеем в ближайшее время - последние годы XX в. и в предстоящем XXI в. - сменить доминирующие тенденции мирового развития и наше отношение к природе. Очевидно, что глобальная катастрофа обрушится прежде всего на развитые страны «Севера». К сожалению, Россия пока оказывается едва ли не первой в этой печальной «очереди».

3. Причины кризисного состояния окружающей среды в России

Знание причин экологического кризиса важно как с точки зрения научных, так и практических соображений. С помощью научных знаний можно дать оценку процессов и выработать необходимые рекомендации; практические знания помогают изменить в позитивном плане отношение к природе государства, общества, отдельных социальных групп и граждан.

Специалисты утверждают, что сейчас идет первая волна экологического кризиса. Она охватила в основном промышленно развитые и бывшие социалистические страны, в том числе и Россию. В нашей стране он проявился наиболее остро, т.к. экономически развитые государства смогли на этом этапе найти средства если не для решения кризисных проблем, то для их смягчения.

Если оценивать наиболее общие причины российского как впрочем и глобального экологического кризиса, то в качестве главной называется природопотребительская и природопокорительская идеология человечества.

Некоторые авторы видят причины экологического кризиса «в чрезмерно выросшем населении. Однако едва ли можно рассматривать количественный рост населения в качестве причины экологического кризиса. К примеру, в огромной по территории России проживает лишь 142 млн. человек. Между тем состояние окружающей среды оценивается здесь как катастрофическое.

Причины кризиса, на наш взгляд, в другом. Они имеют субъективные корни, проявляющиеся в отношении человека, общества и государства к природе. Исходя из анализа проводимой государством политики, состояния экологического права, в качестве основных причин существующей экологической ситуации в России можно указать следующие.

а) Важнейшая причина - действовавшая на протяжении советских десятилетий система мобилизационной экономики, для которой проблемы экологии попросту не существовали.

На протяжении почти всего XX века нашей стране пришлось яростно бороться за свое выживание, ее развитие проходило в рамках «железного занавеса». Естественно, что в этих условиях проблемы экологии не рассматривались вообще. Добавим к этому тоталитарный политический режим, бесправие граждан, всесилие номенклатурной бюрократии. Результатом стали десятки и сотни городов с отравленной экологией, разрушенное сельское хозяйство, десятки, сотни и тысячи зон экологического бедствия, начиная от зоны Чернобыльской катастрофы, до бесконечных свалок, окружающих российские города.

б) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования. Дефицит воли в отношении необходимого решения экологических проблем характерен не только для социалистического этапа развития государства и общества в России, но и в постсоциалистический период.

В области права эта причина проявилась, в частности, в отсутствии законов и адекватного правового регулирования в ряде экологически значимых сфер (обращение с отходами производства и потребления, с опасными веществами и др.). В то же время хотя в стране принимались законы и иные нормативные акты в сфере природной среды, но со стороны государства при этом не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение.

Одним из наиболее ярких примеров может служить факт принятия на общегосударственном уровне более десяти правительственных постановлений и программ, направленных на охрану уникального природного комплекса озера Байкал, ни одно из которых полностью не было выполнено.

Наиболее серьезным проявлением отсутствия или дефицита политической воли явилось и то, что в стране, в которой оказывается мощное антропогенное воздействие на природу, не была выработана целенаправленная научно обоснованная государственная экологическая политика. Процессы взаимодействия между обществом и природой развивались и до сих пор развиваются в значительной мере стихийно, без учета законов развития природы и экологических потребностей человека и общества.

Наконец, о реальном отношении российского государства к решению экологических проблем в стране свидетельствует то, что экологическая обстановка, по оценкам специалистов, является практически неуправляемой.

в) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды. В системе российского законодательства и права в области окружающей среды до сих пор отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, принятые в зарубежных экономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием процедур (экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия на окружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.); отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.

г) Дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования. Речь идет, прежде всего, о системе специально уполномоченных государственных органов, призванных организовать и обеспечить исполнение требований законодательства в данной сфере. Система органов государственного природоохранного управления в СССР была организована применительно к регулированию использования и охраны отдельных природных ресурсов (земли, недр, вод, лесов и др.) с нарушением принципа разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.

д) В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы. Хотя экономическое развитие является главным фактором отрицательного воздействия на состояние окружающей среды, при разработке государственных планов экономического развития общественные интересы в сохранении и восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, обеспечении неистощительного использования природных богатств или вовсе не принимались во внимание, или принимались в минимальной мере.

е) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования экологических интересов общества, - одна из серьезнейших причин критического состояния окружающей среды. Ведомственный эгоизм проявился в недалеком прошлом в попытках реализации таких экологически необоснованных проектов, как проект переброски части стока северных и сибирских рек, реализации программы мелиорации земель и др.

Как правило, «сильные» и богатые министерства, а сейчас и предпринимательские структуры имеют мощные лобби в законодательных органах и правительстве. Они «проталкивают» решения, противоречащие требованиям Конституции России и законодательству об окружающей среде. Явление, связанное с удовлетворением ведомственных интересов вопреки требованиям законодательства, весьма характерно.

ж) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды. Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по остаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне низкой эффективностью капиталовложений в охрану природы. В частности, это проявляется в том, что при выделении на строительство очистных сооружений немалых средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия) они либо эксплуатируются с низким коэффициентом полезного действия, либо не работают вовсе.

з) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др.

и) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры. Низкий уровень общей и экологической культуры, невиданное нравственное падение общества, безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация природы.

Перечень причин критического состояния окружающей среды в России может быть продолжен, и их очередность может быть изменена. Характерно, что все они, на наш взгляд, - основные и взаимосвязанные.

4. Пути решения экологических проблем

Рассмотрим вопрос об основных путях решения экологических проблем с помощью и в рамках права окружающей среды.

а) Формирование нового экологического мировоззрения. Для преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды России необходимо совершенно новое и ценностное мировоззрение. Его научной и философской основой может стать учение о ноосфере, в разработку которого огромный вклад внес русский естествоиспытатель академик В.И. Вернадский. Оно пронизано идеей гуманизма, направлено на преобразование отношений с окружающей средой в интересах свободно мыслящего человечества в целом.

Учению о ноосфере созвучны идеи Альберта Швейцера о возрождении права на почве нового мировоззрения.

Основой формирования нового эколого-правового мировоззрения может стать переосмысление на базе современных естественнонаучных и общественных знаний теории естественного права и естественной справедливости. При этом нуждается в решении проблема восстановления давно утраченной здоровой связи человека с природой и соотношения правовых норм, по которым живет или должен жить человек, с природными императивами, вытекающими из законов развития природы. При воспитании, формировании экологического мировоззрения эти истины должны быть взяты за основу. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия совместного бытия человечества и природы.

б) Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики. Эта задача должна решаться в рамках постоянной экологической функции государства.

Важнейшими элементами экологической политики являются цели восстановления благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их достижения. При этом цели должны быть реалистическими, т.е. основанными на реальных возможностях. С учетом указанных целей общество и государство определяют стратегию природоохранительной деятельности, т.е. совокупность действий, необходимых и достаточных для решения поставленных задач, средства достижения намеченных целей.

в) Формирование современного экологического законодательства. Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики. На современном этапе важно обеспечить целенаправленное формирование экологического законодательства, а не его развитие и совершенствование, по двум причинам. Первая и основная связана с тем, что законодательство это создается и будет реализовываться в принципиально новых для России политических, экономических и правовых условиях, требующих нового законодательства. Практика подтверждает, что, по существу, сейчас идет активный процесс его создания. Вторая причина - чрезвычайно слабо развитое экологическое законодательство социалистической России.

г) Создание оптимальной системы органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды с учетом принципов:

* комплексного подхода к решению задач обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;

* организации управления исходя не только из административно-территориального, но и природно-географического районирования страны;

* разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных полномочий специально уполномоченных органов.

д) Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды и высокой эффективности капиталовложений.

е) Привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения. Как политическая организация общества государство, в рамках выполнения экологической функции заинтересовано в этом для достижения целей экологической политики. Одна из тенденций последнего времени связана с демократизацией экологического права. Это проявляется в создании организационных и правовых условий для участия заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.

ж) Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов. «Только переворот в умах людей принесет желанные перемены. Если мы хотим спасти себя и биосферу, от которой зависит наше существование, все... - и стар и млад - должны стать настоящими, активными и даже агрессивными борцами за охрану окружающей среды» - такими словами завершает свою книгу Уильям О. Дуглас, доктор права, бывший член Верховного суда США.

Переворот в умах людей, который так необходим для преодоления экологического кризиса, сам по себе не произойдет. Он возможен при целенаправленных усилиях в рамках государственной экологической политики и самостоятельной функции государственного управления в сфере окружающей среды. Эти усилия должны иметь целью экологическое воспитание всех поколений, особенно молодых, воспитание чувства бережного отношения к природе. Необходимо формирование экологического сознания, индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничных взаимоотношений человека и природы, зависимости человека от природы и ответственности за ее сохранение для будущих поколений.

Одновременно важнейшей предпосылкой решения экологических проблем в стране является целенаправленная подготовка экологов - специалистов в области экономики, техники, технологии, права, социологии, биологии, гидрологии и др. Без высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями по всему спектру вопросов взаимодействия общества и природы, особенно в процессе принятия экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений, достойного будущего у планеты Земля может не быть.

Однако даже обладая организационными, людскими, материальными и иными ресурсами для решения вопросов охраны окружающей среды, люди должны обрести необходимую волю и мудрость, чтобы адекватно использовать эти ресурсы.

Заключение

Экологическую ситуацию в современной России без преувеличения можно назвать критической. Она уже оказывает крайне неблагоприятное воздействие на экономическое развитие, здоровье населения. И, в конечном счете, экологическая проблема выдвигается в число главных проблем современной России.

Вместе с тем, ни в коем случае нельзя говорить о том, что выхода из ситуации нет. Представляется, что Россия входит в число тех немногих высокоразвитых стран мира, которые способны справиться с экологической проблемой не только на своей территории, но и в глобальном масштабе. Как мне кажется, наша страна обладает комплексом факторов, условий, резко отличающим ее в этом смысле от стран Запада. Это и чрезвычайное богатство и разнообразие природы, большая территория, относительно высокий уровень понимания обществом и государством степени важности экологической проблемы. Но, пожалуй, самое важное - особые свойства менталитета россиян, которые могут позволить легче, чем в других странах сформировать новое экологическое мировоззрение и в целом новый облик нового человека - Человека Постиндустриальной эпохи. В России далеко не так как на Западе силен культ Человека-Покорителя-Природы, значительно скромнее потребности людей (по крайней мере, в сравнении). Экономическая эффективность и прибыль не возведены в ранг божеств, и соответственно, представляется, что нашей стране будет в известном смысле легче пойти на экономические жертвы во имя природы.

Конечно, это предположения. Прежде всего, необходимы слаженные усилия общества и государства по решению конкретных экологических проблем в конкретных регионах России. Однако конечной целью должно быть принципиальное изменение отношения к природе. Без этого экологические катастрофы и бедствия неизбежно будут повторяться вновь и вновь.

Список литературы

1. Бобылёв С.Н. Экономика природопользования. М, 1999.

2. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2002.

3. Иванько П.И. Экологическая безопасность. М., 1995.

4. Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы экологии России. M., 1993.

5. Мешанова О.Г., Евстафьев В.В. Эволюция. Основы экологии. М., 1996.

6. Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). М., 1994.

7. Рогожина Н. В поисках ответов на экологический вызов./ / Мировая экономика и международные отношения, 1999 № 9.

8. Чернова М.Н. Основы экологии; М., 2001.

Размещено на сайт

Подобные документы

    Характеристика экологических проблем и оценка их особенностей в выявлении критериев взаимодействия человека и окружающей среды. Факторы экологических проблем и периоды влияния общества на природу. Анализ взаимосвязи экологических и экономических проблем.

    контрольная работа , добавлен 09.03.2011

    Особенности влияния на человечество экологических проблем, их виды. Характеристика загрязнений воды и воздуха, последствия техногенных катастроф, особый вред радиоактивных веществ. Причины и результаты экологических проблем, главные пути их решения.

    реферат , добавлен 12.04.2012

    Характер взаимодействия человеческого общества с природой, проблемы сохранения природной среды и целесообразного использования богатств нашей планеты. Исследование глобальных экологических проблем, стоящих перед человечеством; загрязнение атмосферы.

    реферат , добавлен 11.12.2010

    Пути решения экологических проблем города: экологические проблемы и загрязнения воздушной среды, почвы, радиации, воды территории. Решение экологических проблем: приведение к санитарным нормам, уменьшение выбросов, переработка отходов.

    реферат , добавлен 30.10.2012

    Исследование основных экологических угроз современности. Нарушение природного равновесия. Характеристика концепций взаимодействия общества и природы. Изучение подходов к решению экологических проблем. Внедрение новых технологий по утилизации отходов.

    реферат , добавлен 11.04.2015

    Функции природы по отношению к человеку и обществу. Причины кризисного состояния окружающей среды и роль законодательства в регулировании экологических отношений. Государственный статистический учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

    контрольная работа , добавлен 11.01.2009

    Решения, обеспечивающие увеличение или уменьшение степени ущерба окружающей среде. Затраты по улучшению состояния окружающей среды Балтийского моря, его проблемы, виды зягрязнений. Международное сотрудничество в области решения экологических проблем.

    курсовая работа , добавлен 25.03.2012

    Источники экологического права, образующие экологическое законодательство Российской Федерации. Основные пути решения экологических проблем с помощью и в рамках права окружающей среды. Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов.

    презентация , добавлен 12.04.2016

    Краткий обзор экологических проблем человечества. Живые утилизаторы один из вариантов решения экологических проблем. Функцией утилизаторов является очищение окружающей нас природы от загрязнений различного характера. Микроорганизмы и растения утилизаторы.

    научная работа , добавлен 09.02.2009

    Экологические программы Забайкалья и решение экологических проблем Читинской области. Конвенция о сохранении биологического разнообразия природы. Экологическое движение Забайкалья. Воспитание культуры населения для решения экологических проблем.

На сегодняшний день экологические проблемы принимают глобальный международный характер, поскольку различные типы загрязнений окружающей среды зачастую распространяются на громадные трансконтинентальные пространства.

В связи с невозможностью комплексного решения экологических проблем в рамках одной страны давно назрела необходимость в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

С точки зрения успешной реализации международной экологической политики очень важную роль играет научно-техническое и экономическое сотрудничество. Однако эффективность международных мероприятий в данной области в значительной степени зависит от безупречности правового регулирования, что, в свою очередь, в определенной мере зависит от внутригосударственного построения законодательства.

Для правильного выбора направлений совершенствования отечественного законодательства следует изучить законодательный опыт зарубежных стран.

Немалое время европейская общественность выказывает волнение относительно состояния окружающей среды. Общественная опасность преступлений против экологической безопасности осознается как на уровне внутреннего, так и в контексте международного законодательства. В судах европейских стран нередко рассматриваются уголовные дела против лиц, обвиняемых в совершении экологических преступлений. Так, исправительный трибунал Страсбурга рассмотрел дело против промышленника, нарушившего ст. 8 (обязанность предоставления информации) Закона «О переработке отходов и восстановления использованных материалов» от 15 июля 1975 г. Он обвинялся в том, что импортировал из Германии 26 тыс. т индустриальных отходов, разместил их без соответствующего разрешения на складе своего завода. Затем они были вывезены и разбросаны под видом гравия, а также разгружены как хозяйственный мусор. Промышленник, признанный виновным в совершении преступления, связанного с неразрешенным размещением отходов, был подвергнут штрафу в размере 30 тыс. франков .

Следует рассмотреть законодательный опыт Франции в области охраны окружающей среды. Одним из первых законодательных актов во Франции в сфере экологии был Закон «О режиме распределения воды и борьбе с загрязнением» 1964 г. Действие данного закона было направлено против субъектов, сбрасывающих в открытые водоемы отходы производства, отрицательно влияющих на здоровье людей. Нарушения предписаний этого Закона отнесены к проступкам 5-го класса, которые, согласно Закону, караются штрафом от трех до шести тысяч франков.

Следующим законодательным актом стал принятый в том же году Закон «О наказании за загрязнение морских вод нефтяными отходами» , который предусматривал, в частности, ответственность капитанов морских судов. В декабре 1967 г. был принят Декрет, который внес ряд дополнений в данный закон и предусматривал дополнительные наказания, применяемые наряду с основными. В 1975 г. принят Закон «О переработке отходов и восстановлении материалов», в 1976 г. – сразу два закона: «О предупреждении и наказании за загрязнение моря при операциях, связанных с подводными погружениями, совершаемыми морскими и воздушными судами, о борьбе с загрязнениями моря при несчастных случаях» и «О предупреждении и наказании за загрязнение моря в ходе уничтожения отходов» .

Одним из последних законодательных актов, направленных на защиту природы, является Закон от 3 января 1992 г. «О воде».

К системе законодательных актов, регулирующих ответственность за экологические преступления, можно отнести и Уголовный кодекс Франции. Однако важно отметить, что прежний французский УК не содержал непосредственно норм об уголовной ответственности за экологические преступления. Они входили в систему норм о здравоохранении или Дорожного кодекса, которые являлись приложениями к старому УК. Новый УК 1992 г. также не включает в себя подобных норм, тем не менее в нем содержатся нормы об ответственности юридических лиц за вред, причиненный ими окружающей среде.

Закон «О переработке отходов и восстановлении использованных материалов» от 15 июля 1975 г. (далее – Закон) многие юристы признали основным в борьбе с экологическими правонарушителями во Франции. Этот закон впервые дал законодательное определение понятию «отходы». В соответствии со ст. 1 Закона, отходами являются всякий промышленный мусор, полученный в процессе производства, переработки или утилизации, а также всякое вещество, предназначенное для уничтожения. Согласно Закону, действия владельцев отходов должны быть подвержены наказанию в том случае, если они являлись умышленными и если принадлежащие им отходы представляли угрозу для окружающей среды (ст. 2). Кроме того, данный Закон предусматривает ответственность руководителей предприятий виновных в загрязнении природной среды, лиц, ответственных за экспорт и импорт отходов, перевозимых транзитом по территории Франции. При этом руководитель предприятия несет ответственность за преступления, совершенные не только им непосредственно, но и при его попустительстве.

Преступление может быть совершено непосредственно и исключительно главой предприятия, так как только он в силу своего служебного положения может нарушить установленные законом нормы. Например, руководитель предприятия отказывается предоставлять информацию о характере производимой им продукции или вывозимых отходах (ст. 5, 8 Закона) либо размещает отходы, не имея соответствующего разрешения.

Преступлением считаются и случаи, когда руководитель не преступает закон лично, но отдает приказы и распоряжения, о совершении действий, являющихся преступлением. Если руководитель предприятия отдает такие команды подчиненному лицу, которое вынуждено их исполнять, судья рассматривает руководителя как подстрекателя.

Закон предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от двух месяцев до двух лет и (или) штраф от 2 до 120 тысяч франков (ст. 24 Закона). Кроме основного наказания законодатель Франции предусматривает и дополнительные. Например, при применении наказания в виде штрафа или тюремного заключения, суд может выдать распоряжение о закрытии предприятия виновного промышленника, если тот разместил отходы без специального разрешения.

В других зарубежных странах можно наблюдать несколько иное отношение к экологической безопасности и наказанию за преступления в сфере экологии. Скажем, в Объединенных Арабских Эмиратах в 2000 г. был принят закон, предусматривающий смертную казнь за экологические преступления.

Обращает на себя внимание законодательство Эстонии. Хотя данная республика всячески акцентирует внимание на своей независимости, при обновлении своего законодательства она применяла разработки российского законодательства и юридической науки. Еще в 1910 г. профессор Московского университета Г. Шершеневич говорил, что русское законодательство по естественной причине, государственным и религиозным соображениям исключает из оборота ряд вещей (в то время из оборота исключались в том числе и все природные ресурсы). По государственным представлениям, по его мнению, к вещам вне оборота отнесены леса, земли, судоходные реки, дичь и другие объекты, предоставленные в пользование всех граждан либо необходимые государству для выполнения его задач, а по религиозным воззрениям из оборота изъять земли кладбищ ввиду утери ими всякой полезности . Подобная точка зрения на проблему оборотоспособности природных ресурсов имеет место и в наши дни.

Так, в Эстонской Республике в 1993 г. был принят Закон «О вещном праве», который закрепил разделение вещей на всеобщие, публичные и частные. В данном законе довольно четко прописаны все ограничения. В первую очередь установлены ограничения прав владельцев соседних земельных участков, ограничения прав при использовании дорог и коммуникаций, вод, лесов и т. д. В рассматриваемом законодательном акте так же, как и в законодательстве Российской империи, отчетливо прослеживается, для защиты каких интересов публичного и частного характера установлены ограничения права собственности и иных вещных прав.

Между тем в зарубежных странах (а до 1917 г. и в России) ограничения прав понимались иначе. Прежде всего, речь шла о природных объектах, которые по своей сути не могли находиться в гражданском обороте, а относительно других ресурсов устанавливались конкретные ограничения, необходимые для реализации публичных интересов и законных интересов отдельных лиц. Федеральные законы допускают оборот всех природных ресурсов, но при этом не определяют их оборотоспособность и конкретные ограничения, что не способствует их рациональному использованию и охране .

Экологическое законодательство Китая также заслуживает внимания. В КНР в 1949–1960-х гг. XX в. был принят ряд документов, касающихся вопросов рационального использования и охраны природных ресурсов, а также улучшения окружающей среды. К ним относятся: «Временные правила разработки полезных ископаемых в КНР» (1951), «Указания Госсовета по вопросам развертывания движения по лесонасаждению и охране лесов в КНР» (1953), «Государственный закон о реквизиции земли в КНР» (1953), «Решение Госсовета о некоторых вопросах, касающихся строительства новых промышленных районов и новых промышленных городов в КНР» (1956), «Извещение по вопросам тщательной утилизации отработанной воды и газов промышленных и горнодобывающих предприятиях в КНР» (1957), «Указание Госсовета КНР о защите и рациональном использовании дикой фауны» (1960), «Правила охраны лесов в КНР» (1963), «Правила по охране полезных ископаемых в КНР» (1965) и т. д. Законодательство было направлено преимущественно на регулирование использования природных ресурсов.

Развитие экологического законодательства в целом проходило медленно, а его содержание и форма в основном соответствовали экологическому законодательству СССР. Значение охраны окружающей среды и особенно предупреждения ее загрязнения недооценивались государством, что отражалось на законодательстве. Уровень принимаемых законов в области охраны природы в общей системе законодательства был относительно невысок. Помимо того, экологические законы были разобщены, содержали лишь общие принципы, были весьма абстрактны, что предопределяло их малоэффективность .

В 60–70-е гг. в связи с развитием мирового движения по защите окружающей среды экологическое законодательство в Китае тоже начало активно развиваться .

В начале 70-х гг. в Китае приняты некоторые административные документы, направленные на решение экологических проблем отдельных районах. В 1973 г. были утверждены «Некоторые правила по охране и улучшению окружающей среды в КНР». В январе 1974 г. Госсовет опубликовал «Временные правила предотвращения загрязнения прибрежных зон в КНР», ставшие первым официальным документом в Китае, направленным на борьбу с загрязнением. Были также опубликованы «Опытные критерии вредных выбросов промышленности» (1973) и другие стандарты охраны окружающей среды.

В 1974 г. был принят «Закон об охране окружающей среды КНР» (экспериментальный вариант). Закон определял объект, сферу и задачи деятельности по охране природы, критерии оценки влияния на природу, определял размеры платы за загрязнение, вводил систему экологического мониторинга, кроме того, устанавливал компетентность органов, ответственных за работу органов в этой области. Он являлся показателем движения китайского экологического права в направлении выделения в самостоятельную отрасль .

После этого Закона в КНР был принят ряд законов по предотвращению загрязнения и охране окружающей среды. В конце 80-х гг. охрана окружающей среды была закреплена на конституционном уровне. В 1989 г. на смену Закону 1974 г. пришел Кодекс об охране окружающей среды, что стало пиком в развитии экологического права КНР. Экологическое право – новейшая, наиболее активно развивающаяся отрасль китайской социалистической правовой системы .

С начала 90-х гг. в Китае было принято большое количество законов и нормативно-правовых актов, направленных на защиту окружающей среды и предотвращение ее загрязнения. В основном это были дополнения и изменения действующих законов. Вместе с тем в центре внимания государства находились вопросы административного управления природными ресурсами.

Так, в ходе исторического процесса в каждом государстве сформировалась своя правовая система в соответствии с потребностями регулирования общественных отношений, в том числе и регламентирующая сферу экологических отношений. В некоторых странах экологическое право достигло высокого уровня развития.

Тенденция к увеличению количества национальных законов и подзаконных нормативных актов, направленных на охрану окружающей среды и регулирование природопользования, наблюдается со времен Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.).

Как показывает накопленный мировой опыт, для эффективной охраны окружающей среды необходимо принятие комплексных мер, в том числе политических, правовых, экономических, социально-психологических и др. Уже более 100 государств – членов ООН приняли основополагающие комплексные законы об охране окружающей среды, регламентирующие политику и юридические положения в сфере экологии. Появились законы и подзаконные нормативно-правовые акты, обусловливающие порядок планирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, нормирования, лицензирования, стандартизации, экономического регулирования в данной области, инспектирования в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и иных сферах жизнедеятельности человека. Для контроля за окружающей средой во многих странах создается система мониторинга – постоянного наблюдения за состоянием экосистем. Начиная с 70-х гг. XX в., во многих странах проводится экологическая экспертиза проектов, оценка воздействия на окружающую среду промышленных и социальных объектов. Существенный опыт накоплен в этом плане в США, Японии, ФРГ, Канаде, Австралии.

В последние годы в США главное место в государственном регулировании природопользования отводится механизму экологической экспертизы, проводимой по инициативе и под контролем государства. Ряд исследований показал эффективность экспертной оценки проектов как с природоохранных, так и с экономических позиций.

В среднем в США ежегодно проводится экологическая экспертиза одной тысячи федеральных проектов, при этом временная или частичная приостановка выполнения проектов, запрет на их осуществление касаются не более 2–3 % их общего числа. Принимаются меры государственного контроля за параметрами продукции, введены предельные нормы применения пестицидов в сельском хозяйстве.

В большинстве государств, применяющих экологическую экспертизу, местные органы самоуправления в случае необходимости могут организовать публичное слушание проекта. Такого рода практика имеет место, например, в США, Великобритании, Японии.

В некоторых странах (Колумбия, Сенегал, Филиппины) приняты экологические кодексы. В России такой кодекс принят Республикой Башкортостан.

К числу развитых стран принято относить государства Западной Европы, США, Канаду и Японию. Рассмотрим реализацию природоохранных мер на примере этих стран.

США – одна из наиболее экономически развитых стран мира. Особенность правовой системы Штатов в области экологии в том, что она основывается на сочетании нескольких категорий источников права. Кроме того, изучение природоохранной работы на примере США необходимо и по той причине, что экологические проблемы здесь проявляются в больших масштабах; опыт природоохранной деятельности Соединенных Штатов послужил примером для других стран. При этом экологические программы этой страны взаимосвязаны на всех уровнях государственного управления, отражая общенациональные, региональные и местные интересы.

На огромную часть этой страны в 1930-е гг. обрушились страшные пылевые бури, следствием которых стала ветровая эрозия почв. Экологическая катастрофа вызвала необходимость принятия экстренных мер. В 1935 г. было создано Управление по сохранению почв, которое организовало работу по восстановлению земляного покрова . Позднее были приняты Закон «Об охране федеральных вод от загрязнения» от 30 июня 1948 г. и Закон «О чистом воздухе» от 14 июля 1955 г. Центральное место в системе экологического законодательства США занимает Закон «О национальной политике в области охраны окружающей среды», вступивший в силу 1 января 1970 г. Он возлагает обязанность по охране окружающей среды на федеральные ведомства, которые должны совмещать ее выполнение со своими первостепенными полномочиями, и предусматривает механизм осуществления этой обязанности. Закон регламентирует создание Совета по качеству окружающей среды в рамках исполнительного аппарата президента на правах вспомогательного и совещательного органа. Решение наиболее важных вопросов отнесено к компетенции Конгресса и Президента США.

Структура экологического управления США довольно сложна. На федеральном уровне основным природоохранным ведомством является Агентство по охране окружающей среды. В его компетенцию входит разработка общенациональных программ, направленных на защиту окружающей среды от разного рода загрязнений, проведение научных исследований, сотрудничество с министерствами и ведомствами, ведущими работу по охране окружающей среды. В подчинении Агентства находятся региональные управления, задача которых – доведение новых требований по охране природы до администрации штатов и контроль за их выполнением. На низших ступенях этой структуры предусмотрены природоохранные ведомства штатов и соответствующие подразделения в городах и округах.

Вместе с тем происходит экологизация многих государственных учреждений, решающих специальные задачи в рамках экологических программ. Инженерный корпус армии США, например, регулирует водохозяйственную деятельность, госдепартамент включает в себя Управление по вопросам океана, международным экологическим и научным проблемам.

Помимо этих органов существуют Бюро управления земель, Службы национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных. Геологическое наблюдение, Бюро рекламации – в структуре министерства внутренних дел, Служба охраны почв, Служба леса – в структуре Министерства сельского хозяйства; Национальная океаническая и атмосферная администрация (НОДА) в Министерстве торговли, включающая службу морских рыбных ресурсов и Отдел управления береговой зоной; Береговая охрана Министерства транспорта; Атомная регулирующая комиссия, Управление земель и природных ресурсов в системе Министерства юстиции США. Все эти органы действуют помимо Совета по качеству окружающей среды, Администрации, Президента США и Агентства по охране окружающей среды.

Сложность работы в области охраны окружающей среды заключается в том, что объемы производства и потребления в США слишком велики. Эта страна является самым крупным в мире производителем бытовых и промышленных отходов. На долю США приходится 25 % суммарного объема потребляемой в мире энергии при том, что их население составляет 5 % от общемирового. Объем используемой энергии на единицу валового продукта на 36 % выше, чем в Германии, и на 79 % выше, чем в Японии. Потребление нефтяного сырья на душу населения в США превышает среднемировой показатель в 7 раз.

Ввиду сложившейся ситуации в области потребления, экономической и регламентационной политики, в 1993 г. был учрежден Совет по устойчивому развитию, который включил в себя 25 экологических, предпринимательских и правительственных организаций, для разработки перспективного плана развития в рамках Концепции устойчивого развития.

Экологические проблемы довольно рано ощутила Канада. Министерство окружающей среды было создано уже в 1971 г., к 1973 г. был принят документ «Процесс оценки и рассмотрения воздействия на окружающую среду». Позднее охрана окружающей среды стала одним из приоритетов страны. На федеральном уровне, где принимаются базовые законы, экологическая деятельность менее эффективна, чем политика провинций. Провинции обладают закрепленной собственностью на природные ресурсы, находящиеся в пределах их границ. Муниципалитеты в свою очередь устанавливают первичное распределение питьевой воды, организуют уборку бытового мусора и поддерживают состояние канализационных систем. В Канаде проводится политика гармонизации, основанная на четком разграничении функций федерального и провинциального правительств, что позволяет не допускать дублирования в работе природоохранных структур .

Природоохранная деятельность в Японии организована иначе. После Второй мировой войны в Японии отмечался очень высокий уровень экономического роста, в особенности это касалось сталелитейной и нефтехимической промышленности. В тот период была поставлена задача развития экономики «любой ценой», что привело к массовым неизлечимым заболеваниям людей и даже к их гибели по причине вдыхания отравленного вредными отходами предприятий воздуха и потребления воды, содержащей ядовитые вещества. В 1948 г. Япония узнала страшную болезнь Минимата, возникающую при попадании в пищу соединений ртути, массовое заболевание астмой в результате загрязнения воздуха отходами нефтекомбинатов. Сброс сточных вод, содержащих ртуть, был прекращен в 1960 г., однако последствия отравления сказывались последующие 10–15 лет.

Под давлением общественного мнения в 1967 г. был принят Основной закон по контролю за загрязнением окружающей среды. Это был первый в мировой практике законодательный акт, направленный на борьбу с загрязнениями. Были установлены экологические стандарты качества атмосферного воздуха, воды, почв, а также уровня шума. Предпринимателей обязали компенсировать часть затрат на проведение, правительством и местными органами власти природоохранных мероприятий. В конце 60–70-е гг. суды Японии удовлетворили несколько исков граждан о возмещении вреда, причиненного в результате повреждения здоровья. Эти события подтолкнули развитие экологического законодательства, и в 1970 г. были приняты сразу 14 экологических законов. Позднее принимались и другие законы. Сложилась система законодательства и управления, которая и в настоящее время позволяет эффективно решать задачи охраны окружающей среды в условиях интенсивного развития экономики.

Важную роль в охране природы играет экологическая экспертиза промышленных и социальных проектов. Экологическая оценка проводится по следующим пунктам:

– загрязнение воздуха, загрязнение воды, загрязнение почвы тяжелыми металлами и химическими соединениями, оседание грунта, уровни шума, вибрация, неприятные запахи;

– влияние на естественную природу и культурные памятники;

– затененность соседних домов (соответствие стандарту), создание помех для радиоволн, утилизация и захоронение твердых отходов, влияние на коммуникации, степень безопасности.

Экологическую экспертизу проходят проекты даже небольших предприятий и социальных объектов. В Японии существует строгая система контроля за соответствием стандартам. Важное место в организации контроля за состоянием окружающей среды занимает автоматизированная система мониторинга. Уже в 1970 г. в Японии насчитывалось около 11 тыс. постоянных и временных служб мониторинга, в том числе большое количество специальных станций наблюдения за качеством воды, качеством воздуха, станций, измеряющих уровни шума и вибрации.

Обращает на себя внимание структура управления природоохранной деятельностью. В 1971 г. было создано Управление по охране окружающей среды. К основным задачам Управления относилась защита окружающей среды от загрязнений и контроль за их уровнем. В природоохранную область были привлечены частные капиталы. Фирмы, производящие очистное оборудование, повысили свою активность, получила развитие техника для контроля за загрязнением. В этот период Япония сумела совместить экологию с бизнесом.

Экология заставила промышленников искать новые пути, переходить на новые энерго– и ресурсосберегающие, а также безотходные технологии. Ориентация на энергосбережение способствовала технологическим нововведениям, в частности, был проведен ряд жестких мер по регулированию состава отработавших газов автотранспортных средств.

Введение в действие более строгих экологических ограничений поставило японские предприятия перед необходимостью разрабатывать и внедрять новые технологии с меньшим негативным воздействием на окружающую среду. Это направление деятельности получило название «экобизнес». При Управлении по охране окружающей среды был даже создан комитет по экобизнесу, который действовал в четырех направлениях: 1) создание оборудования для уменьшения экологической нагрузки; 2) выпуск товаров с наименьшей экологической нагрузкой; 3) оказание услуг по защите окружающей среды; 4) разработка предприятий по регулированию состояния окружающей среды .

По оценке Управления по охране окружающей среды, рынок экобизнеса в Японии к концу 90-х гг. превысил 100 млрд долларов. С 2000 г. рост составляет около 8 % в год. Максимальные результаты дает экологический бизнес первого направления. Японское оборудование для контроля за загрязнением и снижения выбросов считается одним из лучших в мире.

В целях оздоровления экологической обстановки осуществляется структурная перестройка японской экономики, направленная на постепенное свертывание отраслей, загрязняющих среду, и развитие «чистых» наукоемких отраслей .

Пример Японии может быть использован во всех странах мира для снижения выбросов и для целей энергосбережения.

Сравнительно мягким правовым регулированием охраны окружающей среды и использованием природных ресурсов отличается Великобритания. В Великобритании нет писаной конституции, нет кодифицированного права охраны окружающей среды и даже нормативного акта, который мог бы быть положен в его основу. Экологическое законодательство этой страны состоит из большого числа законов и подзаконных актов, которые посвящены охране отдельных элементов природной среды или регулированию конкретных видов человеческого воздействия на природную среду.

В Соединенном Королевстве действует система государственных органов, уполномоченных управлять охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, во главе с министерством окружающей среды. Министерство, в основном, выполняет координационные функции и обеспечивает общее политическое руководство, не прибегая к прямому администрированию. С 1970 г. действует Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организации; она ведет наблюдение за эффективностью всей природоохранной деятельности в стране и разрабатывает стратегические предложения в этой области.

Другой тип правового регулирования и управления в области социальной экологии и управления представлен в Германии. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов осуществляется на уровне федеральных земель и местных органов власти. Этим Германия существенно отличается от других континентальных стран Западной Европы. Широкие правотворческие и административные права и полномочия законодательных органов федеральных земель определены Конституцией ФРГ от 1949 г.

На федеральном уровне двухпалатный парламент, канцлер, правительство, министерства и ведомства обладают такими законодательными и административными полномочиями, которые необходимы для решения общенациональных задач. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается следующими основными функциями: разработка и реализация федеральной экологической политики; федеральное правотворчество и нормативно-правовое регулирование, в особенности стандартизация всех видов потребительской продукции с целью обеспечения экологической безопасности потребителей; координация всей природоохранной работы в стране, включая научно-технические исследования, воспитание и обучение населения; экологический мониторинг и статистика; международное сотрудничество, в том числе с Европейским союзом; регулирование производства, хранения, транспортировки, потребления и утилизации всех видов химических и биологических продуктов, включая медицинские препараты; регулирование и контроль всех манипуляций с опасными отходами; регулирование производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии.

Одним из общих законов экологического характера является федеральный закон об охране природы и ландшафтном планировании от 20 декабря 1976 г., который продолжает действовать с многочисленными изменениями и дополнениями. До этого закона и после него издано огромное число актов конкретной экологической направленности. Среди них законы «Об эмиссиях» 1974 г., «О защите от авиашума» от 30 марта 1971 г., «О химикалиях» 1990 г., «О генной технике» от 22 декабря 1993 г., «О включении во все планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды» от 31 июля 1981 г., «О рециркуляции в производственной сфере» от 27 сентября 1994 г. и т. д. Особенностью германской правовой практики является особое отношение к экологическому обучению производственного персонала. По действующему законодательству ни один специалист не может быть назначен на должность инженера или мастера производства, если он не сдал экзамен по экологии.

С присущей германским государственным служащим педантичностью работники Федерального ведомства по охране окружающей среды ведут тщательный учет источников экологического права. И по состоянию на 1 января 1995 г. в соответствующем банке данных насчитывалось 12 тыс. наименований законодательных и других правовых нормативных актов федерации и федеральных земель по экологическим вопросам, 2 тыс. наименований правовых актов Европейского союза, действующих на территории Германии, около 340 наименований международных соглашений и договоров, в которых Германия является стороной, а также 5 тыс. решений немецких судов и суда ЕС в области охраны окружающей среды. Кроме того, Центральная специализированная библиотека Федерального ведомства насчитывает 178 тыс. томов главным образом юридической и иной научной литературы экологической направленности и 1158 наименований журналов по экологически существенным областям знания.

Наряду с Федеральным ведомством по охране окружающей среды в Германии действует Федеральное министерство по окружающей среде и радиационной безопасности. В большинстве федеральных земель также действуют министерства по окружающей среде.

Автору представляется, что Россия должна учитывать опыт других государств, преуспевших в борьбе с экологическими правонарушениями и преступлениями, а также налаживать и укреплять сотрудничество с такими государствами, что позволит на более высоком уровне проводить внутренние мероприятия по укреплению экологической безопасности в стране.

Однако, учитывая специфику и особенности экологической преступности, которая не знает ни границ, ни национальностей, следует сказать, что наиболее важны с точки зрения борьбы с экологическими преступлениями жесткая международно-правовая база и система международных правоохранительных органов. Только объединившись, международное сообщество сможет действительно оказать эффективное сопротивление нарастающему экологическому кризису и взять в свои руки основные рычаги противодействия международной экологической преступности.

История международного сотрудничества в данной области насчитывает не один десяток лет. Поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества стала Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г. В ходе нее были приняты два основных документа: Декларация принципов и План мероприятий.

Декларация включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и в перспективе. Среди этих принципов следует отметить главные:

– право человека на окружающую среду, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

– сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

– экономическое и социальное развитие, имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды);

– суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

– необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;

– избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятий содержит 109 пунктов. В них решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды; 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившее в г. Хельсинки в августе 1975 г. с участием всех европейских стран (за исключением Албании), США и Канады также заложило основу международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Совещание приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности освещались вопросы экологической безопасности.

Окружающей среде посвящен пятый раздел Заключительного акта. В нем определяются цели, области, формы и методы экологического сотрудничества государств. В частности, международное экологическое сотрудничество осуществляется в таких областях, как борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповедников, окружающей среды в городах; также были запланированы фундаментальные исследования по экологии.

В числе форм и методов такого сотрудничества предлагались: обмен информацией, организация конференций, обмен научными работниками, совместные разработки проблем охраны окружающей среды.

В порядке реализации хельсинкских решений странами-участниками впоследствии было принято несколько документов по предотвращению загрязнения окружающей среды, в частности Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (1979 г.) и Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.).

Организация выполнения обязательств России, вытекающих из названных конвенций, возлагается на Минприроды России. Функции оповещения об авариях и ликвидации их последствий возлагаются на ГКЧС Российской Федерации.

На Венской встрече представителей государств – участников СБСЕ (ноябрь 1986 г.) также было уделено внимание состоянию окружающей среды и степени выполнения хельсинкских договоренностей в части ее охраны. В Итоговом документе Венской встречи, в разделе, посвященном защите окружающей среды, содержатся следующие рекомендации:

– сокращение выбросов серы к 1995 г. на 30 %, снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей;

– разработка соответствующих методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;

– обмен информацией по потенциально опасным химическим веществам, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды;

– укрепление и развитие совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

– поощрение мер по сокращению производства озоноразрушающих веществ;

– исследование глобального потепления климата и роли в нем выбросов двуокиси углерода и газов.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3–14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро), организованная для подведения итогов 20-летнего периода, прошедшего после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г., собрала около 15 тыс. делегатов из 178 стран мира и приняла следующие документы:

– Декларацию, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития;

– Повестку дня «XXI век», представляющую собой обширную программу действий на грядущее столетие;

– Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон;

– Конвенцию по климату;

– Конвенцию об охране биологического разнообразия.

Решено было образовать Комиссию ООН по окружающей среде и развитию для разработки проекта Конвенции по пустыням и засушливым зонам.

Охраной окружающей среды занимаются международные организации всех известных видов – специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача – в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды.

ООН осуществляет природоохранительную деятельность непосредственно либо через свои главные и вспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.

Все эти органы, наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами, занимаются экологическими проблемами. Вместе с тем система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972). ЮНЕП включает в себя Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.

Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных на ближайшую перспективу названы семь направлений:

1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;

2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

3) океаны;

4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

5) энергия;

6) образование, профессиональная подготовка;

7) торговля, экономика, технология.

По мере развития деятельности организации число приоритетных направлений может возрастать. В частности, в число приоритетных направлений уже выдвигаются проблемы кодификации и унификации международного и внутреннего экологического законодательства.

В решении этих проблем ЮНЕП выступает, как правило, совместно с другими международными природоохранительными организациями. Например, при подготовке и проведении двух международных конференций по образованию в области окружающей среды в Тбилиси в 1977 и 1987 гг. ЮНЕП активно сотрудничал с ЮНЕСКО.

Организация Объединенных Наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) образована в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже. Природоохранительную деятельность она осуществляет по нескольким направлениям:

а) руководство экологическими программами, в которых занято свыше 100 государств. Среди программ долгосрочная, межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера» (МАБ), Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и т. д.;

б) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к объектам всемирного наследия;

в) оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) учрежден также в 1948 г. Эта неправительственная международная организация объединяет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов). От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод) и Всероссийское общество охраны природы.

Основная задача МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан в следующих направлениях:

а) сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;

б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;

в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;

г) экологическое просвещение.

При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных, разработана программа «Всемирная стратегия охраны природы».

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. Она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой. ВОЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества. В связи с этим ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В своей деятельности ВОЗ консолидируется с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и др.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) образовано в 1957 г. для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение. Неподчинение отдельных государств этим требованиям, как показывает мировой опыт, может вызвать применение по решению Совета Безопасности ООН экономических санкций со стороны мирового сообщества.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций (ФАО) образована в 1945 г. Сфера ее деятельности – сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. В связи с этим она занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработке многих экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

Международная морская организация (ИМО), созданная в 1948 г., действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами. В состав ИМО входит Комитет по защите морской среды. В настоящее время ИМО является одной из представительных международных организаций, в рамках которой разрабатываются и согласовываются основные принципы международной политики по защите морской среды.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Работу системы координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

Система ГСМОС имеет пять действующих программ: мониторинга состояния атмосферы; переноса загрязняющих веществ на большие расстояния; программы здоровья человека, Мирового океана, возобновляемых ресурсов суши.

Помимо названных ведущих международных организаций природоохранительного профиля в мировом сообществе функционируют многочисленные международные структуры, занимающиеся одной или несколькими специальными экологическими проблемами. Например, Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ) создан как часть ЮНЕП. Его задача – изучение и распространение информации о токсичных химических веществах, включая инсектициды и гербициды, и их воздействии на человека и окружающую среду.

В базе данных МРПТХВ содержится информация о более чем 600 химических веществах, распространенных во всем мире. Это число продолжает расти.

Бюро ООН по оказанию помощи на случаи стихийных бедствий (ЮНДРО) призвано мобилизовывать и координировать различные государства и организации, оказывающие помощь странам, которые постигло стихийное бедствие. Бюро собирает и обрабатывает информацию о стихийных бедствиях, разрабатывает меры по предотвращению ущерба.

В числе региональных комиссий ЭКОСОС заслуживает внимания прежде всего работа Европейской экономической комиссии (ЕЭК). В ее составе – специальный орган по окружающей среде, состоящий из старших советников стран ЕЭК. Этот орган координирует экологическую деятельность комитетов ЕЭК, предварительно рассматривает вопросы охраны окружающей среды на своих заседаниях и разрабатывает рекомендации сессии ЕЭК. Приоритетными экологическими проблемами ЕЭК являются внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, животного мира суши, борьба с трансграничным загрязнением и т. д.

Очевидно, международное сообщество достаточно скоординировано посредством разветвленной системы международных организаций и объединений. Однако в условиях все более ухудшающейся экологической обстановки мировому сообществу необходимо срочно повышать эффективность своих действий в этом направлении и стремиться к развитию глобальной системы контроля за нарушениями экологического равновесия путем внедрения систем геоинформационного контроля и других инновационных методов выявления и предупреждения экологических катастроф. Россия является полноценным участником международного сообщества и должна в полной мере реализовывать все разработанные и провозглашенные на международном уровне принципы обеспечения экологической безопасности и борьбы с экологическими преступлениями. При этом, обладая обширными территориями и природными богатствами, Россия в первую очередь должна быть заинтересована в развитии международного контроля и внедрении инновационных технологий в области противодействия транснациональной экологической преступности.

Статьи по теме
Божественная литургия текст с пояснениями Благолепие богослужения
Божественная литургия текст с пояснениями Благолепие богослужения
Топ рецептов классической окрошки
Топ рецептов классической окрошки
Лимонное печенье «Лакомка Калинкино печенье с лимонной корочкой
Лимонное печенье «Лакомка Калинкино печенье с лимонной корочкой
Старинный славянский напиток сбитень Старинный русский напиток сбитень
Старинный славянский напиток сбитень Старинный русский напиток сбитень
Cалат «Любовница»: состав, приготовление и оформление Салат
Cалат «Любовница»: состав, приготовление и оформление Салат "Любовница" с вареными овощами
Не пропусти витамины в холодное время года!
Не пропусти витамины в холодное время года!
Как приготовить лагман: пошаговый рецепт
Как приготовить лагман: пошаговый рецепт
Как приготовить пирожки с тыквой: лучшие рецепты
Как приготовить пирожки с тыквой: лучшие рецепты